日期：2008.01.14 来源：云南日报

　　关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，５年来，政府执政施政中一个个坚实的足印深深地刻印在云南的发展道路上，带给百姓的是安宁、和谐与幸福。 

　　【关键词】寓富于民：从温饱向小康跨越　 【百姓生活】２００７年，昆明铁路局退休职工杨琼仙高高兴兴地搬进了一套三室两厅的新居。老大开公司，买了房买了车；老二投资股市，有了工资外的收入；老三、老四在机关工作，收入不算高，但有保障。杨大妈说，这套住房有一半购房款是子女们出的。 
　　【亮点】５年来，云南城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长６．７％和７％ 
　　我省７７％的人口在农村，省政府不断加大支农惠农力度，认真实施“农业税减免”和粮食直补、良种补贴、购买大中型农机补贴等各项支农惠农政策措施，严格执行国家粮食最低保护收购价格政策，千方百计促进农民增收。几年来，全省免征农业税共减轻农民和涉农企业负担２７亿多元，累计安排转移支付资金５６亿多元。 
　　“高含金量”的重农举措，使农民收获了沉甸甸的实惠。据统计，我省农民人均纯收入由２００１年的１５３３．８元增加到２００６年的２２５０多元，突破两千元大关。城乡差距明显缩小的背后是家庭财产的普遍增加和生活水平的显著提高。 
　　与此同时，通过调整产业、增加就业岗位、提高劳动者工薪标准等措施，云南城镇居民人均可支配收入从２０００年的６３２４．６４元增长到２００６年的１００００余元，连续跨越了４个千元大关。居民消费从温饱型转向享受型，消费结构趋于优化，消费热点、亮点不断涌现：人均外出用餐支出快速增长；人均娱乐及服务支出快速增长；人均通讯消费支出快速增长；居民家庭收入结构发生了新变化，财产性收入等其他各项收入比重不断上升。炒股、收藏、加盟开店、投资增值……时尚经济名词在百姓间的流行，标志着云南这个全国贫困人口最多、少数民族成分最多的边疆省份，已成功实现从温饱向总体小康迈进的历史性跨越，昭示着一个寓富于民时代的来临。 

　　【关键词】１０件实事：年年交出人民满意答卷 
　　【百姓生活】２００６年，４２岁的低保户李树英，走进了开远市廉租房小区魂牵梦萦的新家。２００８年的第一天，４６岁的呈贡县酒厂下岗职工沐永华接过廉租房的房门钥匙感叹道：“真是天壤之别。”屋外寒风凛冽，但他的心里却暖洋洋的。 
　　【亮点】从２００１年开始，围绕就医、就学、就业、扶贫等关乎民生的问题，省政府每年都要切实解决关系人民群众切身利益的１０件实事 
　　查询有关每年政府工作报告承诺为群众做的１０件实事的最终结果，“按期兑现”、“件件落实”、“交出满意答卷”，成为媒体报道出现最多的词语。　　在惠民实事的背后，政府的工作从没有止步于一个单纯的数字“１０”。刚刚过去的２００７年更成为省委、省政府为群众办实事、办好事出台政策最多的一年，投入的资金也是最多的一年，所制定的各项惠民政策共投入资金高达１８０多亿元，其中直接补贴到农民群众头上的资金达３０多亿元。 

　　【关键词】兴边富民：让人民富足使边疆繁荣 
　　【百姓生活】２００７年，我省对边境地区８个州（市）、２５个边境县（市）进行了边民生产生活、居住流动、心理心态、情感向往等情况深入调查。在接受调查的１０３０名边民中，９５％以上的人认为改革开放给边疆带来喜人发展，十分认同自己的中国公民身份。 
　　【亮点】２００５年至２００７年，我省实施“兴边富民工程”，各级财政共投入４８亿元完成了有关边境地区基础设施、基础产业和社会事业的３０件惠民实事，采取加大财政转移支付力度等１０大措施，初步完成解决绝对贫困人口温饱等１０大任务，受惠人口超过６３０多万人 
　　２００７年，省委书记白恩培、省长秦光荣就我省边疆地区经济社会发展情况，向中共中央总书记胡锦涛、国务院总理温家宝写信专题汇报。胡锦涛总书记、温家宝总理对此作出重要批示，要求继续关心支持云南边疆经济社会发展。 
　　２００７年底，我省提出下更大决心，出更硬措施，投更多资金推进兴边富民工程。确定用３年时间，在８个州市的２５个边境县（市）重点实施６大工程，办好３０件惠民实事，达到基础设施进一步改善，实施沿边三级以上公路网建设，全面实现乡镇间和乡镇通行政村公路网化；全面解决１６９万农村人口饮水和２０户以上自然村无电人口用电问题，基本实现城乡同网同价；社会事业明显进步；加快新农村建设；边境地区人人都有生活保障和基本医疗卫生服务，逐步提高受教育程度和文明素质等目标。 

　　【关键词】破解难题：真抓实干回应百姓呼声 
　　【百姓生活】２００７年９月，宣威市人民医院，一位因公出差的重感冒患者，在外１０天花去２６６０元医药费，回到宣威后依然咳嗽不止，在医院看病后，他拿着处方去交费，才２１．７元。 
　　【亮点】解“五难”让百姓大面积受益 
　　破解看病难——几年来，省政府多次召开会议从加强医德医风建设，着力整治药价虚高定价，着力降低群众看病费用。２００５年，省政府出台措施将国家规定的药品顺差价率由１５％降为１０％，使公立医疗机构的药品价格在全国最低。省政府还投入８７００万元，实施远程可视县县通工程，建立１５７个站点，使地处边远贫困山区的农民得以共享省内外专家的诊疗服务。２００３年以来，我省积极整合医疗卫生资源，因地制宜开展城市和农村医疗卫生体制改革，基本建立起遍及城乡的医疗卫生服务体系。２００７年还一次性解决了近６０００个村卫生室无业务用房的建设问题。２００７年在１２９个县（市、区）全面启动新型农村合作医疗试点，并全额承担国家和省扶贫开发重点县及边境县的地方财政补助经费。２００７年《云南省城镇居民基本医疗保险试点实施细则》通过并实施，昆明、红河、楚雄３个试点城市１９５万人，最先享受到城镇居民医保这一惠民制度。２００８年试点将扩大到５０％以上。 
　　破解上学难——云南在普及义务教育的工作中，率先在全国开展中小学“两免一补”，惠及全省５８９万名学生，教育“两基”目标基本实现。２００７年，又全面推行农村贫困家庭寄宿学生生活费补助制度，筹措并下达资金６．３７亿元，补助农村义务教育阶段贫困寄宿学生２００万名，占义务教育阶段在校生人数的３１％。在继续推进助学贷款业务的基础上，建立起国家奖学金、励志奖学金、助学金制度，构建扶贫助学资助体系。从２００７年秋季开始，我省２８９所中等职业学校的新生，每人每年可获得１５００元的国家助学金，资助面达１００％，覆盖所有农村学生和城市贫困学生；普通本科高校、高职和中职学校全日制在校生中特别优秀的２０００名学生和３５００名家庭经济困难学生受到奖励。 

　　【关键词】直面热点：困难面前彰显政府职责 
　　【百姓生活】东川冶金工业总公司钢铁厂，戴着安全帽的龙吉勇正在检视传输设备，他的工作是检修电氧焊。龙吉勇是家里的第三代矿工，２０００年，东川矿务局关闭破产，他失去了固定的工作和收入，陷入困境。如今，东川再就业特区实施的再就业工程，让龙吉勇重新找回了生活的自信。“厂里把养老保险、失业保险等五大保险全买了。当了１０多年矿工，我从来没有像现在这样有安全感，也从来没有像现在这样觉得有奔头。” 
　　【亮点】百姓总能从政府工作中体味到党和政府对民生民情的牵挂 
　　清欠风暴——２００３年，按国务院统一部署，省政府迅速落实清欠工作，时任常务副省长的秦光荣亲自负责，为期三年的清欠工作迅速展开。截至２００６年７月，云南共清欠政府投资项目拖欠工程款３７．９亿元，清欠率达９９％，在全国排名第９。为保障农民工的权益，省政府出台了关于解决农民工问题的实施意见，建立了农民工工作联席会议制度等，联席会议各成员单位也先后出台了农民工的职业介绍、就业指导、技能培训、社会保险、工资报酬以及卫生、计划生育、户籍管理服务等方面的配套政策。同时，全省还建立了５０所流动人口子女、农村留守儿童示范家长学校。 
　　增加就业——从２００３年以来，全省城镇新增就业人数累计超过１１２万人。６年间，已有１６２万人借助市场平台求职成功。２００５年末，实现全省城乡就业人员达到２４５０万人，城镇登记失业率几年来首次出现下降。２００７年前８个月，全省共支出就业再就业资金２．５２亿元，全省城镇新增就业人员１７．４６万人，下岗失业人员再就业６．８２万人，转移农村劳动力８０万人，城镇登记失业率控制在４．１５％。 
　　平抑物价——２００７年，针对生猪生产下滑、猪肉价格出现大幅度上涨的情况，省政府及时下发了《关于促进生猪生产发展，稳定市场供应的通知》，省级财政追加预算８９２０万元，用于扶持全省生猪生产，稳定猪肉市场供应。２００７年１至９月，全省牛、羊出栏同比分别增长９．５％和８．６％；牛肉产量为１５．９２万吨，羊肉产量为７．１５万吨；全省禽肉产量达１６．８１万吨，同比增长１２．２％。２００７年，为积极化解食品价格上涨后给低保对象家庭带来的影响，我省对全部城镇低保对象的实际补助每人每月增加１５元的标准，发放临时性补助，向大中专贫困学生发放了１３７５万元临时性生活补助，有２０万名大中专贫困学生得到补助。 
　　住有所居——几年来，省政府加强和改善房地产业宏观调控，缓解住房供求的结构性矛盾，同时优化住房供应结构，向中低收入人群倾斜。全省逐步建立了商品房、廉租房和经济适用房等多层次的供应体系，现在，我省已有５１个城市建立了廉租住房制度，基本覆盖了全省１６个州（市）。２００７年，全省廉租房建设总量突破５０万平方米，覆盖１６个州（市）的５１个城市，惠及３万多困难群众。
 
　　【关键词】帮贫济困：发展成果惠及全体人民 
　　【百姓生活】冬日的阳光照进昆明市社会福利院第二疗区２１１８房间，９２岁的付瑞华老人静静地坐在床前。这位生于１９１４年的农村妇女，靠给人做保姆，在操劳、贫困和孤独中度过了大半生，直到７０岁还在帮人照看孩子，挣取生活费。终于有一天，衰老让她终止了劳作，也陷入了生存的危机。民政部门把付奶奶送进了昆明市社会福利院。“这里好，有衣穿、有饭吃、有住的，样样都好。”高龄老人说不出更多的话，却把这句朴实的话重复了两遍。 
　 【亮点】大量农村绝对贫困人口、城镇低保对象、农村五保户、灾民、残疾人及老年人需要得到及时的关心和救助 
　　几年来，我省逐步完善社会保障体系，提高城市居民最低生活保障、最低工资、失业保险金及失业人员医疗补助等标准，基本实现了动态管理下的应保尽保。２００７年，我省全面建立农村最低生活保障制度，全省各级财政共筹措补助资金８．４亿元，将２２８．４万绝对贫困人口全部纳入农村低保，保障标准不低于国家绝对贫困标准６９３元的要求。 
　　在２００６年下拨补助资金１．０３亿元的基础上，省政府从２００７年起计划用５年时间，多渠道筹资８亿多元，新建和改扩建一批农村敬老院。目前省级补助２３１０万元的第一批２０所县（市）中心敬老院项目已启动建设。 
　　开展艾滋病致孤儿童救助安置；组织实施的残疾孤儿手术康复“明天计划”；启动实施儿童福利机构设施建设“蓝天计划”……２００７年全省财政支出更多地投向公共服务领域，更加注重支持社会发展和解决民生问题。全省社会保障和就业支出完成１６８．６亿元，比上年增长２５．９％，保证了企业离退休人员基本养老金按时足额发放；同时，对７６．５万名城市低保对象应保尽保。细致的政府工作透出的是俯身亲民的情感，体现的是社会公平与和谐。 

　　【关键词】赈灾救灾：雪中送炭传递温暖 
　　【百姓生活】２００７年２月，身带残疾的农村妇女文孟祥坚持把带着露水的新鲜柑橘塞到驻村干部手中。２００６年破坏性地震连续３次降临盐津县，看着废墟，文孟祥哭了一场又一场。随后，各级领导和工作组来了。几个月后，一幢依山而建的小楼建起来了。“我不知道应该怎样感激党和政府，柑橘我一个都舍不得卖，我要送给他们尝尝。” 
　　【亮点】“十五”以来，我省先后投入资金３１亿多元，救助灾民４１９４多万人次，恢复重建倒损民房４５．７２万间，有力地保障了灾民的基本生活。我省还广泛动员社会力量参与救灾工作，共接收捐款２１４０９万元、衣被４４４０．０４万件。
　　２００７年，全省先后安排下拨抗灾救灾和恢复建设资金８．８８亿元。至去年１２月初，普洱、西双版纳、临沧、昭通、保山等受灾地区的恢复建设全面快速推进。２００７年６月３日宁洱县地震，受灾人数达１００．２万人。仅仅半年，同一片土地上，蓝色的救灾帐篷正从山野田间迅速消失，一幢幢崭新的民房拔地而起，修复加固民房已竣工４３８３４户，竣工率８５．５％。 “２００８年春节前所有灾民全部搬入新居，２００８年底全面完成灾区恢复重建工作”，省委、省政府立下的硬指标、硬任务、硬要求，让灾民倍感踏实。 

　　【关键词】禁毒防艾：三年奋战全力攻坚 
　　【百姓生活】 ２００７年３月初，大姚县正式设立了楚雄州首家新婚青年婚前艾滋病咨询检测室，当月为２０００余名新婚青年免费做了疾病咨询和艾滋病抗体检测。目前我省约有艾滋病自愿检测点３００余处，１０多年来，已为２０多万人提供过艾滋病咨询和检测。全面开展了母婴阻断服务。 
　　【亮点】“禁毒防艾人民战争” 实现了预期目标 
　　３年来，按照中央的部署，全省全面落实国家“四免一关怀”政策，实施“一条例六工程”，有力地推进了抗病毒治疗、母婴阻断、关怀救助等工作。到２００７年，我省基本形成了由政府领导、部门负责、全社会共同参与的艾滋病防治工作机制，并初步建立了较为完善的防治服务网络和工作体系，艾滋病疫情快速上升的总体趋势得到基本遏制。同时，通过禁种（制）除源、堵源截流和禁吸戒毒三大战场的协同奋战，我省毒品违法犯罪活动得到有效遏制。 
　　３年来实现了多个“率先”：率先制定地方性防艾法律《云南省艾滋病防治条例》；率先在全社会大规模开展推广使用安全套预防控制艾滋病；率先在全社会大规模开展监测检测；率先在结婚登记人群和孕产妇中大规模开展监测检测和１００％的母婴阻断、阳性婴儿随访、医学治疗和生活救助；率先在吸毒人群中批量开展了抗病毒治疗，建成全国第一家省级“艾滋病关爱中心”。２００７年１２月１日，全国首家集艾滋病、传染病、心理卫生为一体的省级公共卫生诊疗中心——云南省艾滋病关爱中心、云南省传染病专科医院正式竣工开业。 

　　【关键词】政务公开：推行透明、公开、民主的阳光政务 
　　【百姓生活】２００７年５月，《昆明市城市道路车辆通行规定》（草案）的听证会举行，包括群众代表、人大代表、政协委员、企业及相关政府部门代表共１８人，在近两小时的听证会中各抒己见。９月１日，新规定正式实施，针对市民提出的意见和建议，对货车、摩托车、渣土车等限制通行规定进行了调整，同时取消了车辆禁鸣规定。 
　　【亮点】２００７年５月１日，《云南省人民政府出台重大经济政策的审批制度》施行 
　　《审批制度》明确规定，省级有关部门在草拟区域经济发展政策、重大产业布局政策、重大环境保护政策、重要收入分配政策等重大经济决策文件过程中，应当组织有关方面专家进行充分论证，并征求州（市）人民政府和省级其他相关部门、单位、企业的意见，广泛听取人大代表、政协委员和专家学者的意见。其中涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大政策事项，应当以适当方式向社会公布，或者召开听证会，广泛征求意见。 
　　从云南“十一五”规划到每年的政府工作报告，从取消和调整行政审批项目到有线数字电视收费，石林风景名胜区门票价格听证、九乡门票听证、水价调整听证、出租汽车运价油价联动机制……人们都能看到民意的有序传递。各地紧紧围绕依法行政，把“阳光操作”、“一站式服务”作为切入点，以便民服务中心和办事大厅为依托，努力提高办事效率。 
　　州市政府职能部门普遍突出事权、财权、物权和人事权公开，重点围绕政府职能部门的工作职责、办事依据、办理结果进行公开。已有６９个县（市、区）分别成立了便民服务中心等不同形式的政务大厅，广泛开展了以行政主体和监督为主要内容的政务公开。１５６５个乡镇、５８个街道办事处成立了政务公开领导小组及办公室，把教育、医疗、土地承包、税费改革、计划生育等涉及群众切身利益的突出问题作为公开的重点，使政务公开走上规范化和制度化的轨道。公用事业单位紧密结合业务特点，把办事公开列为重要议事日程，纳入单位作风建设，制定服务规范，公布收费依据、标准和举报投诉电话，着力解决涉及群众切身利益的突出问题。 

　　【关键词】政风评议：为人民服务的承诺永远不变 
　　【百姓生活】２００６年，昆明市１１９个为民服务中心接件８９４５６件，办结率达９８．０７％。石林县鹿阜镇“为民服务中心”成立当天，接待了要求罢免居民小组长的６名群众，在承诺时限内依法进行了罢免。宜勋光学有限责任公司到昆阳考察，因选址水、电、路不通，一时犹豫，昆阳镇为民服务中心承诺短时间内完成“三通”并代办全部申报手续，短期内将手续圆满办完。 
　　【亮点】“为民服务”重在转变作风求真务实 
　　几年来，政府部门坚持以解决群众反映的突出问题为重点，不断开拓政风行风评议的新途径；以为群众办实事办好事为基本要求，不断强化政风行风建设的新举措；以民主评议为载体，不断搭建密切联系群众的新平台，全面推进我省的政风行风建设。每年，社会反映的突出问题，必定成为当年政风评议的重点。 
　　２００７年，我省又集中对医德医风建设、收费情况、医保政策落实情况、“两免一补”政策落实情况进行评议，树起的是人民政府为人民服务的不变承诺。 

　　【关键词】督察问责：提高执行力、公信力和人民满意度 
　　【百姓生活】２００７年昆明开始在１４个县（市）区设立惠民医疗机构负责全市城镇特困居民的医疗救助服务。惠民医疗机构实行问责制管理，接受群众社会监督。政府各相关部门定期对惠民医疗机构进行督察、考核，对拒不执行或执行不力、弄虚作假、营私舞弊的惠民医疗机构，追究其负责人的行政责任。 
　　【亮点】２００７年，我省开展了第三轮行政审批制度改革工作，进一步减少审批事项，简化办事程序 
　　大力推行并完善告知承诺、并联审批、网上审批制度；强化行政责任，提高行政效能，改革和完善决策机制，设立“诤言奖”，鼓励社会各界为全省发展献计献策；实行行政首长问责制和无为问责制，加大监督检查力度，开展“数字乡村”建设；严格依法行政，规范行政权力，不断完善规范市场竞争行为的法律法规，重点治理商业贿赂问题；加强政府系统公务员队伍的建设、管理和监督，加强和改进作风建设，深入开展民主评议政风行风活动，政府办事效率和工作透明度得到提高。 
　　省政府对保障安全生产作出相关决定，建立省地县三级安全生产问责制度和黄牌警示制度，对因不履行职责而导致安全生产严重后果的政府领导实行引咎辞职；省发改委、省经委、省财政厅等７个部门负责人与昆明市政府负责人签订“重点项目服务承诺责任书”，实行行政首长问责制、限时办结制；云南道路交通安全工作纳入对各级领导干部政绩考核的重要内容，深入推行道路交通安全问责制…… 
　　深入推进行政管理体制改革，致力打造人民满意政府，落实的是人民政府的庄严承诺，彰显的是执政为民的本色。