今年是实施“十一五”规划承上启下的关键一年。市长张祖林在政府工作报告中提出了紧扣建设现代新昆明这一中心，围绕富民、强市两大目标，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，强力推进工业化加速、城市化提升、市场化转型和国际化拓展，加快建设富强昆明、活力昆明、文化昆明、生态昆明、和谐昆明，大力实施科教兴市引领、软硬环境建设、县域经济繁荣、园区经济突破、招商引资推进、滇池流域城乡及滇中区域发展一体化六大举措。并明确提出了2008年昆明市要重点推进的十项工作，描绘了一幅用世界眼光谋划昆明发展的新蓝图。 
　　目标 
　　今年经济社会发展主要目标建议为：地区生产总值增长13％以上；力争地方一般预算收入增长18％左右；万元GDP能耗下降4％以上，二氧化硫、化学需氧量比上年削减2％以上；全社会固定资产投资增长25％；社会消费品零售总额增长14％以上，居民消费价格总水平涨幅低于上年实际涨幅；城镇登记失业率控制在4％以内，人口自然增长率控制在6.5％。以内；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际分别增长7％和6％以上。 
　　报告摘要 
　　通过五到十年的努力，将以人为本、以民为主的现代新昆明建设成为以“一湖四环”、“一湖四片”、“一城四区”为载体，以人的现代化为核心，以生产方式和生活方式进步为标志，三大板块协调发展，集湖光山色、滇池景观、春城新姿，融人文景色和自然风光于一体的森林式、环保型、园林化、可持续发展的高原湖滨特色生态城市，成为经济景气指数高、文化特色浓、人居环境好、投资环境佳、社会安定和谐的面向东南亚、南亚的区域性国际化城市。 
　　 
　　报告解读 
　　当前和今后一段时期，我们就是要围绕上述总体思路，坚持好字当头、好中求快，解放思想、开拓创新，不断开创现代新昆明建设的新局面。 
　　 
　　报告摘要 
　　今年是“重大基础设施建设推进年”。我们要围绕水、电、路、桥、气、通讯等重大工程项目，在全市掀起一个大干基础设施的高潮。重点是全面启动实施“一二三四五六”工程。 
　　 
　　报告解读 
　　“一二三四五六”工程：一是城市交通拥堵缓解、微循环道路改造、城市公共空间开辟、城乡公交一体化、昆明信息港开港等一年实现工程；二是“一湖三环”闭合、园区和县城环境基础设施建设、城乡垃圾无害化处理等两年突破工程；三是主城区、环湖及29条入湖河道截污收集处理、城市规划区绿地系统建设、市域环境生态系统建设等三年达标工程；四是主城和环湖轨道交通、“两环五射”高速公路、昆明新机场一期、牛栏江调水等四年基本投运工程；五是“城中村”重建、主城改造、县城建设、小城镇开发等五年提升工程；六是城市地铁、滇中城际轨道、滇池清淤和外流域调水、城市“四创两争”、滇池流域城乡一体化、滇中区域同城发展等六年基本实现工程。 
　　今年重点推进十项工作 
　　强力推进工业强市战略，实现工业发展新突破。立足自身特色优势，加快发展现代服务业。统筹城乡发展，扎实推进新农村建设。切实加大改革力度，增强经济社会发展新动力。强势推进对外开放，实现开放型经济新跨越。深入开展创建工作，推进宜居城市建设。加大滇池治理力度，促进生态文明建设。高度关注民生，千方百计解决群众切身利益问题。大力发展社会事业，促进经济社会协调共进。强化政府自身建设，全面提升落实力和执行力。     
　　关键词 工业强市 
　　 
　　报告摘要 
　　现代新昆明建设要有强大的产业作支撑，要靠一批带动作用大、辐射作用强的大项目来推进。大力实施工业强市战略，把工业作为加快发展、突破全局的根本，作为现代新昆明建设的关键，强力推进，合力攻坚，坚持走新型工业化道路，提升工业素质和发展水平。 
　　 
　　报告解读 
　　要强力推进工业强市战略，实现工业发展新突破，就要加快产业结构优化升级，坚持工业化与信息化并举，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，促进工业结构优化升级。扩展提升三个国家级开发（度假）区，加强六个省级开发区基础设施建设。抓住全省扶持40个工业强县的机遇，扶持培育一批特色经济突出的工业强县。坚持大项目带动大开发，大开发促进大发展，大发展实现大跨越。加快昆明出口加工区、昆明机床产业基地、国家大型铁路养护设备昆明产业基地、云南深圳工业园项目实施进度，推进信息产业基地、光电子产业基地、云南电力装备产业基地、云内动力工业园等大项目开发建设。大力发展非公有制经济，放宽市场准入，加大扶持力度，使非公经济成为我市最具活力的经济增长点。     
　　 
　　关键词 现代服务业 
　　 
　　报告摘要 
　　昆明有面临东南亚、南亚的区位优势，有得天独厚的气候和良好的资源禀赋，发展现代服务业的空间极为广阔。要围绕建设辐射全国和东南亚、南亚，连接国际国内两大市场的重要国际商贸中心的目标，全面推进现代服务业发展，增强对经济发展的拉动作用。 
　　 
　　报告解读 
　　继续围绕“居住、休闲、养生、体验”在昆明的主题，加快精品景区景点开发建设，全面提高旅游接待服务能力和水平，促进旅游产业转型升级。改造提升商贸服务业。外引内联，加快现代流通体系建设，引进大型商贸企业2至3家。大力发展现代物流业。以官渡金马—阿拉现代物流中心、呈贡国际现代物流中心、空港物流园区和安宁重要生产资料及磷煤化工产品物流园区为重点，促进现代化综合运输体系和专业化物流服务网络建设。大力发展第三方物流，推进物流配送中心建设，加快构筑以昆明为中心的滇中城市群物流核心圈。 
　　 
　　关键词 统筹城乡 
　　 
　　报告摘要 
　　要坚持以工业化、城市化、市场化提升“三农”、带动“三农”、服务“三农”的思路，着眼于改变农村贫穷落后面貌，加速破解城乡二元结构体制，努力形成城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化新格局。 
　　 
　　报告解读 
　　积极探索壮大县域经济发展的机制，制定县城建设和重点小城镇开发五年规划，年内完成县城规划工作，启动一批重点小城镇规划和建设，完成六个省级工业园区和其它工业集聚区规划。大力推进新农村建设，实施基础设施建设、产业发展、生态环境建设和社会事业发展“四大工程”。落实好各项支农惠农政策，切实提高农业综合发展能力，开展农业产业化20强乡镇、特色产业基地100强村、龙头企业50强、农民专业合作经济组织50佳、1000名规模经营大户创建活动。 
　　 
　　关键词 发展新动力 
　　 
　　报告摘要 
　　我们要抓住昆明市被列为全省综合改革试点的机遇，大力推进投融资体制、国有企业、教育、医疗卫生、农村综合配套等领域的改革，着力构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制，充分吸引和聚集国内外各种生产要素，激活发展的动力，力争改革在更宽领域和更高层次取得新进展。 
　　 
　　报告解读 
　　加快国有企业改革步伐，以增强国有经济运行活力为目标，继续深化以产权制度为核心的国有企业改革，推进优质资产向优势行业集中，重点推进电力装备和机床行业整合。拓宽投融资渠道，发挥政府投资“四两拨千斤”的杠杆作用，实现“云变电气”上市，支持鼓励昆明龙津药业有限公司、昆明阳光基业股份有限公司等民营企业上市。完成城投公司15亿元企业债券发行，启动滇投公司发行8亿元企业债券工作。 
　　 
　　关键词 经济新跨越 
　　 
　　报告摘要 
　　将对外开放作为加快经济社会发展的助推器，坚持对内对外开放并重，扩大总量与优化结构并举，动员一切可以动员的力量，调动一切可以调动的资源，内引外联，大力提升昆明经济发展的外向度。 
　　 
　　报告解读 
　　实施招商引资“一把手”工程，明确“一把手”在招商引资中的“第一责任”，形成干群总动员、上下齐招商的氛围，确保实际利用外资6亿美元以上，实际引进市外资金500亿元以上，争取更多的世界500强企业落户昆明。提高对内对外经贸合作水平，发挥大通道咽喉的区位优势，主动参与昆（明）河（内）、昆（明）曼（谷）和昆（明）仰（光）三条经济走廊建设，真正融入到中国—东盟自由贸易区建设、大湄公河次区域开发、中印缅孟区域合作中。按照增强“带动力、影响力、辐射力”的要求，围绕把昆明建成中国面向东南亚、南亚的区域性国际化城市的目标，发挥富集要素、集聚人气、产业集中的优势，强化都市经济发展，提升昆明综合竞争力。 
　　 
　　关键词 宜居城市 
　　 
　　报告摘要 
　　围绕现代新昆明城市定位，以建设中国最适宜居住城市为目标，坚持“高起点、高标准、高品位”规划城市，坚持“标准化、规范化、工艺化”建设城市，坚持“精心、精细、精品”管理城市，全力提升城市形象。 
　　 
　　报告解读 
　　突出规划龙头作用，完成《城市总体规划》修编工作，审定通过主城55个分区规划。围绕把呈贡新区建设成为现代化城市示范区的目标，加快新区管理体制改革，集中力量打造核心区，确保五年出形象。全力推进路网、综合管网、市政配套设施、园林景观等工程建设。启动实施“城中村”五年改造重建工程，出台改造指导性意见，对城市规划区和整个滇池流域范围内的“城中村”，坚决做到“冻结存量、杜绝增量、全面覆盖、长效控制”。全面实施城市交通拥堵缓解、微循环道路改造、城乡公交一体化一年实现工程。 
　　 
　　关键词 生态文明 
　　 
　　报告摘要 
　　坚持环境优先、生态立市，以生态城市建设为载体，以“不欠新账、多还旧帐”为原则，大力实施市域环境生态系统建设三年达标工程。 
　　 
　　报告解读 
　　强力推进滇池污染治理，打好节能减排攻坚战。从今年起，每年安排2000万元专项资金，促进节能减排。加快生态环境建设，启动“乡村清洁工程”，建设50个生态示范村，开展清洁农业生产示范1万亩，推广实施测土配方施肥及控释化肥8万亩。加强资源节约利用，落实最严格的土地保护政策，完善土地使用市场准入制度。 
　　 
　　关键词 社会保障 
　　 
　　报告摘要 
　　要坚定不移地落实富民优先政策，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大人民群众享受到更多实惠，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 
　　 
　　报告解读 
　　努力扩大就业再就业。开发有效就业岗位8万个，实现城镇新增就业6万人，帮助2万名持《再就业优惠证》人员实现再就业。对初、高中毕业后不能升学的学生，100％进行职业培训帮助、100％提供外输内转就业帮助。完成培训15万人和转移输出12万农村劳动力。对城郊和农村失地、失居的贫困农民，100％提供大病就医帮助，对其子女100％提供义务教育帮助，对适龄劳动力100％提供就业培训和就业创业帮助。建设廉租房2165套，新建经济适用住房180万平方米，完成84万平方米。 
　　 
　　关键词 创新能力 
　　 
　　报告摘要 
　　建设现代新昆明，必须统筹经济社会发展。我们要以全面、协调、可持续的发展观推进各项社会事业进步，促进经济、社会和人的全面发展。提高科技创新能力，高度重视发展教育，加强医疗卫生服务，抓好抓紧人口计划生育工作，加快文化体育事业发展。 
　　 
　　报告解读 
　　围绕建设创新型城市，加快科技创新体系建设，实施重大科技计划项目15—20项，培育10家国家知识产权试点示范企业。完成99所农村中小学标准化建设，选派150名城镇学校骨干教师和管理干部到农村学校支教和挂职，选派150名郊县区学校干部、教师到主城区优质学校挂职和进修学习。新建和改（扩）建社区卫生服务中心（站）24个，推进1383个村卫生室标准化配置建设。巩固、完善以“奖优免补”为主的利益导向机制，全面落实各项奖励优待政策。新建、改扩建乡镇文化站15个、行政村（社区）文化活动室437个。实施广播电视数字化工程，建设9个无线发射台，完成400个20户以上自然村通广播电视。 
　　 
　　关键词 政府自身建设 
　　 
　　报告摘要 
　　按照流程最短、效率最高，收费最少、标准最低的要求，精简和规范审批事项，再造审批流程，简化审批程序，压缩审批时限，提高办事效率。坚持有所为有所不为，凡是市场机制能够调节的、企业自己能够办的、社会组织能够自我管理的政府决不干预。加强便民服务中心建设，实行“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”，真正做到进入无条件、审批无阻力、程序无障碍、结果无否决。 
　　 
　　报告解读 
　　深入推进“阳光政务”，完善行政审批电子监察系统，加大政务公开力度，凡涉及群众利益和公共政策的事项，必须做到审批办事的部门、时限、程序、条件等内容公开，提高透明度。落实“一线工作法”，做到领导靠前指挥、决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验。大力改进工作作风，对基层、企业、群众亟待解决的问题“立即办”，对老大难问题“主动办”，对带普遍性的问题“上门办”，对条件暂不具备、一时难以解决的问题“跟踪办”，对涉及面广、政策性强的问题“公开办”。建立最严厉的问责制度、最严格的限时办结制度、最严肃的服务承诺制度，打造“创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的投资发展环境。 
　　

    经济篇 
　　昆明GDP增长12.5％ 
　　一年回顾 
　　经济平稳较快发展，综合实力不断增强。全市实现地区生产总值1393.6亿元，增长12.5％；地方财政一般预算收入133.1亿元，增长28.3％；单位生产总值能耗下降目标可完成；全社会固定资产投资818亿元，增长25％；社会消费品零售总额569.4亿元，增长17.6％。 
　　报告解读 
　　昆明市的经济平稳较快发展，综合实力不断增强。源于农业农村经济稳步发展，工业速度与效益同步提高，服务业拉动作用增强和外向型经济再上新台阶。农业实现增加值93.9亿元，增长5.6％。工业实现增加值524亿元，增长16.4％。第三产业实现增加值658.5亿元，增长11.1％，占GDP比重达到47.3％。新批外商投资企业89户，实际利用外资3亿美元，增长43.5％。 
　　 
　　工业速度与效益同步提高 
　　一年回顾 
　　实现工业增加值524亿元，增长16.4％。年主营业务收入500万元以上工业企业实现利税总额278.3亿元，增长15.8％；经济效益综合指数提高21.5个百分点。烟草、冶金、机电、医药、化工、电力等行业占年主营业务收入500万元以上工业企业增加值的83.5％，增长18.6％。18家企业24个产品获“云南名牌”称号。完成昆明纺织厂等20户企业兼并破产，积极解决国企改革历史遗留问题。 
　　报告解读 
　　国家重大能源项目落户昆明。工业集聚发展步伐加快，高新区云南电力装备产业基地启动建设，昆明国家生物产业基地获得批准。经开区光电子产业基地、昆明信息产业基地等快速推进，云南深圳工业园完成总体规划开始对外招商。新增10个省级技术中心，14个市级技术中心。 
　　 
　　服务业拉动作用增强 
　　一年回顾 
　　第三产业实现增加值658.5亿元，增长11.1％，占GDP比重达到47.3％。城市和农村消费品零售额分别增长17.7％和17％。建成294个农家店，调整改造农资经营网点879个。认真落实国家及地方粮油、燃油补贴政策，加强短缺商品供给调剂，物价总体水平趋于平稳。加强对产品质量和食品药品安全的监管，维护消费者正当权益。旅游业发展势头良好，全年接待国内外游客2508.3万人次，旅游业总收入168.9亿元，增长8％。 
　　报告解读 
　　昆明市旅游业发展势头良好，全年接待国内外游客2508.3万人次，旅游业总收入168.9亿元，增长8％。昆明被评为全国“十大休闲城市”之一，石林申报世界自然遗产获得成功，列入首批国家5A级景区。旅游度假区大渔片区开发建设工作快速推进。 

　　民生篇 
　　城镇居民人均纯收入12083元 
　　一年回顾 
　　2007年全市城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达12083元和4003元，年均增长6.1％和7.1％。十件实事全面落实。 
　　开发有效就业岗位12.8万个，实现城镇新增就业6.8万人，安置下岗失业人员就业2.7万人，城镇零就业家庭就业率达100％。全市城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数分别达到81.4万人、69万人、86.7万人、39万人、37.4万人。 
　　报告解读 
　　昆明市启动实施城镇居民基本医疗保险制度，参保人数达到20.6万人。新建廉租房1768套，制定出台《昆明市城镇最低收入家庭廉租房保障办法》，开工建设经济适用房84万平方米。建立农村居民最低生活保障制度，10.4万农村特困居民享受了最低生活保障。 
　　文教体卫篇 
　　免收学杂费惠及54万学生 
　　一年回顾 
　　中等职业教育总规模突破5.5万人。启动59所农村中小学标准化建设，建成20所。完成农村中小学危房改造1万平方米。对义务教育阶段的农村学生、城市低保家庭学生和进城务工人员子女共54万人免除学杂费，对1.7万名高中阶段困难学生实施生活补助。 
　　全力保障第七届全国残运会顺利举办，成功举办市第三届运动会。在全国第六届城运会上取得4金4银1铜的历史最好成绩。 
　　卫生事业扎实推进，设立20家惠民医院，对全市8.3万多城镇低保人员免收、减收诊疗费。新建、改扩建24个社区卫生服务中心（站）、10个流动人口卫生服务站。完成16个乡镇卫生院建设，新建、改扩建722个村卫生室，实现全覆盖。新型农村合作医疗参合率达94.45％。 
　　报告解读 
　　昆明市坚持教育优先发展，加大优质高中建设力度，优质学校在校生比例占全市总数的63％。逐步全面实行全省农村家庭和城镇低保家庭义务教育阶段学生免收学杂费和课本费，惠及54万学生。过去一年是昆明教育的大发展和快速发展时期。学前教育、民族教育等都有大的发展，基本解决义务教育阶段上学难的问题。 

　　基础设施篇 
　　新区开发建设进展顺利 
　　一年回顾 
　　市级行政中心主体工程完工。先期进入的5所高校建设全面推进，云南师范大学率先招生入住。一期路网大部分路段路基工程完工。卡特彼勒、财富中心、云白药等产业项目加快推进。昆明新机场征地拆迁工作全面启动，实施外围部分配套基础设施建设。 
　　报告解读 
　　规划龙头作用进一步增强。坚持“规划立市”，完成《昆明市城镇体系规划》、《昆明市住宅建设专项规划》、《昆明城市综合交通体系规划》、《昆明城市燃气总体规划》等重要规划编制，积极推进《昆明城市总体规划》修编，审查公示主城区55个片区详细规划。加强规划执法和规划审批后的管理，设立举报电话，加大违章建筑举报查处力度。 
　　环保科技篇 
　　结束喝滇池水历史 
　　一年回顾 
　　完成省下达的节能减排任务。对污染物排放超标企业强制实施清洁生产审核，96户企业通过验收。对高耗能、高污染企业实行差别电价政策。实施重点节能技术改造102项，全市资源综合利用认定企业发展到180多户。对18家企业环境违法违规行为挂牌督办，并完成整改。 
　　城乡环境进一步改善。规范矿产资源开发秩序，完成154宗探矿权和1607宗采矿权清理。建成营造林13.9万亩，完成松华坝水源保护林带5500亩基地建设任务。市区空气质量总体良好，优良级天数达标率100％。掌鸠河工程实现供水，昆明人结束了喝滇池水的历史。开工建设清水海引水一期工程。 
　　报告解读 
　　滇池污染治理取得新进展。滇池北岸水环境综合治理工程建设加快，草海西岸截污管B段、庄房村泵站、官宝路污水干管A段建设启动，开工第三污水处理厂改扩建、第七污水处理厂建设。分散式再生水设施达到120座，日处理能力3.5万立方米。完成五甲塘片区生态湿地一期建设300亩，在滇池西岸生态带种植苗木2171亩，滇池流域完成营造林12400亩，整治水土流失20平方公里。关停砖瓦厂、采石场113家。完成盘龙江中段整治和宝象河水系防洪整治工程，乌龙河、船房河截污综合治理基本完工。