昆明市交通局刘永福局长表示，公交城乡一体化需创新工作思路，并制订配套宏观政策。
 　　
当公交车从城市驶向农村，人们感到一股浓郁的观念创新、思想解放的气息。
 
在空气清新的广大农村地区，昆交集团运营的公交车成为当地村民生活生产中的新伙伴。

　　《公交城乡一体化还看“安宁模式”》 
　　云南昆明交通运输集团发展城乡公交纪实之4 
　　昆交集团公交城乡一体化“安宁模式”已经产生良好的社会效益。但是，面对全市各县（市）区参差不齐的经济实力和公路条件，“安宁模式”为解决全市公交城乡一体化难题提供了可贵的样本，但是，这个模式是否能普遍复制到其他所有县（市）区，却依然是一个棘手的问题。当“安宁模式”成功运行时，当初大力支持这一模式的昆明市交通局局长刘永福表示，虽然公交城乡一体化实施的难度较大，但是，作为主管部门，该局有信心在两年内实现公交通达每个行政村的目标。 
　　 
　　公路基础已经具备 
　　 
　　刘局长首先指出，“安宁模式”的成功，有一个先决条件，那就是安宁的农村道路硬化工程已经基本完成。 
　　从2004年到2006年，全昆明基本实现了村村通油路的目标。而从2007年开始，昆明开始实施行政村道路硬化工程，其中，经济条件较好的县区已经朝着实现自然村道路硬化的目标迈进了，安宁就是其中之一。 
　　说到公交城乡一体化，根据交通部的规划，到“十一.五”末期，要基本实现农村客运公交化的目标。在仇和书记到任后，昆明公交实现城乡一体化的力度更大、速度更快了。 
　　昆明计划建设125个农村客运站点，目前已经完成了2/3以上，而且在沿途重要集散地段建设招呼站，让当地老百姓能有地方躲雨避风。 
　　有了这些基础条件，昆明的公交城乡一体化就可以加大力度推进。刘局长认为，在市委、市政府的坚强领导下，最迟明年，全市范围将全面铺开公交城乡一体化。 
　　不过，同时，农村公交与城市公交目前发展的政策环境是不平衡。城市公交享受着大量的政府补贴，城市公交场站建设也是政府埋单。而相比之下，农村公交的许多基础性投入都需要企业自己去完成。 
　　“安宁模式”之所以成功，一大原因就是安宁市政府对公交事业的贷款贴息政策很有效。但是，尽管昆交集团运营安宁公交效益不错，但是，它所获得的政府财政支持的力度，远远比不上昆明公交集团得到昆明市政府支持的力度。 
　　除了政府给予一定补贴外，“安宁模式”的成功还在于有效地调动了各方积极性，比如，那些偏远的乡镇政府对公交企业也给予一点补贴。当地村级组织大力支持公交下乡，比如，他们主动为公交车建设场站——尽管还比较简单，而场站土地费用由他们自己出。 
　　正是由于“安宁模式”积累了如此多的经验，市交通局在推进城乡公交一体化的进程中，将充分调动各方积极性，众人拾柴火焰高。 
　　 
　　“两条腿走路” 
　　 
　　刘局长指出，要从更高更广的角度看待公交城乡一体化这一重大战略。 
　　而实际上，市交通局系统内部人员在起初对公交城乡一体化的认识并不完全统一。 
　　“有些人认为，把现在的班线车换成公交车就等于实现了公交城乡一体化。”昆明地区交通运政管理处处长戴勇告诉记者。 
　　在戴处长看来，公交城乡一体化面临的体制问题仍然有待解决。按照有关法规，城市公交归建设部管理，而各个地方又不尽一致，有的在建设部门，有的在市政部门，有的在城管部门，有的在交通部门。 
　　大部制改革正在推进。未来，昆明的城市客运将纳入交通运输局管理。但是，大部制改革要落实到昆明，相信还有一个过程。 
　　戴处长认为，随着城市化进程的发展，农村和城市的边缘日益模糊，这使得班线车、公交车、出租车之间的矛盾多，而且由于公交没有实行城乡一体化，客观上导致老百姓换乘次数多。 
　　公交城乡一体化面临的最大问题可能是国家层面并没有就此拿出一整套操作办法来。目前，各地都处于摸索阶段。2006年，昆明选择了几个县区开始试点农村客运公交化，包括安宁、石林和嵩明。其中，安宁的规模最大，效果也更明显，老百姓也满意。农村公交的开行，使非法营运现象受到压缩，老百姓出行也更方便更安全更经济。 
　　3月7日，《昆明市城乡公交一体化初步实施方案》出台。该《方案》将全市实现公交城乡一体化的范围划分为两大片区：主城四个区，加上呈贡、晋宁，为第一区，由市市政公用局牵头实施；剩下的其他8个县（市）区，为第二区，由市交通局牵头实施。 
　　 
　　并非简单换车型 
　　 
　　“这对我们来说是一个新课题。”戴处长说。首先人们在认识上不统一。社会上，人们认为，公交只有昆明公交集团和新巴两家，而且许多人认为，所谓公交城乡一体化，就是公交集团一家来做的事。其实，昆交集团也早就从事公交事业了。 
　　而国家有关部委也没有统一的公交城乡一体化的政策。农村公交不仅运行的道路条件远远比不上城市，而且还要承担养路费、过路费等，负担远比昆明公交集团要重。 
　　什么叫公交城乡一体化？这个问题，看似简单。就连交通系统内部，也一度有人误以为把班线车换成公交车就是一体化了。 
　　戴处长说，农村客运的公交化，就是要按照现代公交模式，为老百姓提供更方便、更快捷、更经济的出行方式。在推进公交城乡一体化的过程中，要结合班线特点来选择公交车；同时积极采取措施和办法，加强与各县（市）区政府的沟通协调。 
　　目前，各县（市）区还没有就发展城乡公交提出政府宏观政策支持的请求，比如，未向市级财政提出补贴请求等。 
　　 
　　打造新公交企业 
　　 
　　目前，市交通局管辖的客运车辆达6000辆，而从事县区客运的车辆有4000辆。这些车辆按照法规每年要上缴道路规费上亿元。而城市公交在城里行驶，可以不缴许多费用。同时，目前，数千辆客运车辆分散运营，显然难以做到公交化所需的规范运营。 组建一家全新的公交企业，去抢现有班线车的生意。可能又会导致昆明公交集团前不久遇到的一些问题。 
　　戴处长说，提倡现有运营户整合到像昆交集团这样有实力的运输公司旗下，并对传统的客运管理运营体系进行改造，可以更快地实现公交城乡一体化。主要措施就是“整合”和“剥离”：整合或剥离资产、线路，实现更为集约的运营。并且要制定城乡公交发展的规划，制定新型的公交管理体系。 
　　戴处长表示，昆交集团已经成为公交城乡一体化的主体之一。同时，交通部门欢迎社会资本积极进入公交城乡一体化进程中。“‘安宁模式’实现了独家经营，但是全昆明的实际情况比较复杂，难度相当大。所以，其他社会资本也将受到同样的欢迎。” 
　　虽然被定为公交城乡一体化的主体之一，昆交集团未来的挑战只会更大。市交通局刘局长告诉记者，昆交集团不但要承担起推进公交城乡一体化的重任，而且要尽可能少的给财政增加负担，要更加充分地提高企业的运营能力，更加充分地实现市场化运作。