朱家村立交桥

　　近年来，昆明城镇化进程明显加快，与之相应的是，市政基础设施和公共服务设施建设需要的巨大资金投入。2006年昆明市建设局在昆洛路、东三环道路和朱家村立交桥、官南立交桥首先采取由城投公司实行经营化管理，借助城投公司这个融资平台，尝试城市道路设施实行资产化经营之路。
　　经过两年的试点证明，此方式破解了城市建设中遇到的资金难题，为城市道路设施建设与管理采取市场化运作探索出了一条成功新路。
　　“资金”成城建难题
　　“十五”期间，昆明进入了城市市政基础设施和城市公共服务设施建设的加速期。为根本改变由于城市基础设施薄弱而对经济发展造成“瓶颈”制约的局面，使国民经济和社会事业能持续、快速、健康地发展，昆明把基础设施建设作为扩大投资的重点来实施，取得了令人瞩目的成就。一大批重大基础设施项目相继建成和开工建设，强化并优化了昆明公共产品和公共服务的供给状况，使市民生活质量明显提高。
　　但随着人们对公共产品和公共服务的需求日益增长，完全依靠政府财力单一的投入，生产和提供公共产品和公共服务难以适应社会发展的需要和人们的需求。“这一矛盾成为困扰昆明城市物质文明快速发展的一道难题。”昆明市建设局法规处处长侯晋豫说道。
　　据侯晋豫介绍，市政府每年都要投入大量的资金，进行公共服务设施建设。这类建设中一半以上是形成固定资产，其中最典型的是城市道路。政府建设一条城市道路，投资是巨大的，要征地，拆迁安置补偿，配套地下各类市政管网、照明、绿化、公交和交通标识牌标线等，建成后交付管理部门负责维护、养护，资产大量沉淀。另一方面，政府在城市道路、环境、绿化、照明等市政基础设施的管养方面资金投入严重不足。而目前，依附于城市道路上有广告、临时停车泊位和土地增值的收益，又都处于流失状态。
　　市场化运作“破解”难题
　　昆明在基础设施建设方面所面临的资金使用效益不高、管理体制不能适应市场经济要求等问题的根源，则产生于现有单一的政府投资行为、市场化程度低下的投融资体制。为此，昆明市建设局2004年提出创新思路，将城市道路这一固定资产盘活。
　　2006年4月，昆洛路、东三环道路和朱家村立交桥、官南立交桥陆续建成，昆明将这“二路二桥”采取市场化运作试点，把其路产路权和路产经营权做为资产，注入昆明城市建设投资有限公司，并由城投公司实行经营化管理，借助城投公司这个融资平台，尝试城市建设走“投入—产出—再投入—更大产出”之路。经过了这两年的试点运行，更坚定了昆明采取市场化方式解决城市道路设施建设难题的信心。
　　据侯晋豫介绍，长期以来，城市基础设施主要是政府建、政府管、政府养，不仅为政府财政背上极大负担，而且政府资源也得到极大浪费。而通过采取市场化运作、企业化管理的方式，把经营设置“打包”交由承包者，其收益承担道路管养费用，从而大大减轻了政府负担。此次将“二路二桥”资产注入城投公司的同时，道路管养和绿化养护也一并交由城投公司负责，由城投公司将道路、绿化的维护管养和路面保洁、水电费等综合费用与道路冠名权、广告经营权、附属设施经营权收入自求平衡，而政府职能部门退出公用事业的经营管理，实现了政企分开，达到了增加基础设施量、管养人员不增加，管养维护费减少，提高效率，增收节支的目的。
　　同时，城市基础设施是最大的一笔国有资产，政府把这些不能变现的资产，通过注入城投公司，一方面有利于资产置换，以固定资产和道路的预期收益等做担保，代政府举债，可获得急需的城市建设流动资金，提高公司的投融资能力，实现城市建设滚动发展。同时自求平衡，良性循环，减轻政府财政对基础设施投资的压力，有效地缓解了城市公共设施建设资金不足的矛盾。一方面有利于国有资产的保值增值，使沉淀的资产活起来，使死钱变活钱，资产变资金，提高了资产的整体效率。
　　城投公司相关负责人表示，此次移交的“二路二桥”折合固定资产总值约39.7亿元，通过把资产划入城投公司后，公司负债率大大降低，从94.27%降为48%，融资能力提高。此外，企业化管理不仅为城投公司提供了几十个就业岗位，还恰好让公司这一支具备管养维护道路经验的队伍充分发挥出其优势。