昆明力求年内禁绝黑车
发布时间:2008-08-27作者:赵伟
今年5月12日，全市掀起了一场整治非法营运的“风暴”。市城管局，市交通局、市政公用局、市公安局、市旅游局、四区城管部门、三个开发区管委会抽派了77人，组成3个组，分别由市城管局、市交通局、市政公用局负责牵头，对全市13个片区，近70个非法营运车辆停靠点进行联合清理整治。截至目前，联合行动已经查获302辆黑车，而这仅仅是拉开了整治的序幕，即将出台的《昆明市打击非法营运经营行为的决定》加大了整治力度，力求在今年内禁绝黑车。
昆明黑车的前世今生
昆明黑车最早出现在黄土坡，多是马车，大概在1993年前后，由于居住人口比较多，当时公交也不发达，在黄土坡就出现一些马车专门拉人到筇竹寺、黑林铺等地。这可以算是昆明黑车的“始祖”了。
后来随着社会经济的发展，马车被单排座的微型车取而代之。大概在1994年底到1995年，昆明市客管处开始对从事非法营运的黑车进行整治，那时的查处力度已经达到查实后便罚款1000—3000元。但是，整治并没有阻止黑车发展的脚步，黑车开始由黄土坡向客运站蔓延。
黑车数量急剧增长是在’99世博会。当时来昆明旅游的人增多，刺激了黑车的发展。世博会后，游客数量减少，但是大量黑车已经产生，于是就开始在小区门口等地候客，慢慢就形成了许多黑车聚集点，客管处摸底调查统计，目前昆明市有67个主要的黑车聚集点，主要有各火车站、客运站、机场周边，一些人口密集的小区附近以及公交不发达的地区。黑车的种类也由简单向多样化发展。
据客管处统计，目前昆明市主城区大概有上万辆黑车从事非法营运，其中，有微面、有家用普通轿车，如奥拓、夏利等，这两类黑车大概占70%，从事的人员以城中村失地农民、下岗工人为主。另外还有专跑机场或长途的帕萨特、奔驰、奥迪、凌志、雷诺、别克商务车等价值不菲的高档轿车。有些司机以此为业，也有部分是“以车养车”，闲时才出来拉客“赚油钱”。
目前，从事非法营运的黑车除微面、轿车，还有摩托车，甚至现在还出现了电动车，成本低、不用交税，使得从事非法营运的群体急剧增长。而且现在躲避执法人员的手段越来越多，营运也比以前隐蔽，很多黑车司机印制了名片，并发展了固定的客源。
黑车司机“盯死”客管处
打击非法营运一直是客管处工作的重点和难点之一。从1995年开始，就对昆明市的非法营运车辆进行不间断的打击，平均每年查处400余辆（次），至今已查处了非法营运车辆六、七千辆（次）。仅今年1—4月份，客管处就出动稽查人员5100余人次，对非法营运较为严重的黄土坡、世博园、机场、火车站、王家桥、民族村、龙泉路、菊花村等地段进行清理整治，查获非法营运车辆176辆。
尽管客管处不间断地打击黑车，但是，14人的非法营运打击队伍对于数量庞大的黑车群体，人员和打击力度明显不足，因此黑车也屡禁不绝。客管处稽查科的工作人员说，现在很多常年从事黑车的一些司机不仅记住了客管处的车牌号码和执法人员的面孔，还给一些执法人员起了外号，执法人员在查处黑车时还需要斗智斗勇才行，否则无法掌握相关证据。
黑车危害多多
客管处谢副处长介绍，非法营运存在诸多隐患，对社会稳定存在危害。首先，黑车扰乱了正常的经营秩序，对合法的出租车行业产生冲击；其次，乘客乘坐黑车没有保障，一旦发生事故，乘客的合法权利得不到维护；另外，从事非法营运的黑车司机本身的安全也没有保障，每年都会发生黑车司机被抢的事情。甚至有人抓住黑车不合法的把柄来敲诈司机。客管处曾接到一个黑车司机的举报，两个自称是客管处工作人员的人向他要了2000元的“罚款”，结果他在客管处转悠了1个星期也没发现这两个人出入，才知道自己受骗了。 记者马雪荣报道
《昆明市打击非法营运经营行为的决定（草案）》规定
非法营运查着就收车销证
本报讯 记者罗昆娅报道 “对非法营运车辆，一经查实，没收非法营运车辆，吊销违法行为人的机动车驾驶证。”市政府提请市十二届人大常委会第十九次会议审议的《昆明市打击非法营运经营行为的决定（草案）》，对非法营运行为的处罚做出了明确的规定。
根据《决定（草案）》：凡在本市未取得客运经营许可证从事客运经营行为，或者伪造客运经营许可证从事客运经营行为，或者超过客运经营许可范围从事客运经营行为的，一律属于非法客运行为，一经查实，将由客运管理部门或者相关行政管理部门没收非法营运车辆，并由公安交通管理部门吊销违法行为人的机动车驾驶证。对没收的非法车辆，达到报废条件的，一律强制报废；未达到报废条件的，一律拍卖。拍卖或强制报废的残值收入，上缴同级财政。对妨碍行政执法人员执行公务或者暴力抗法的，要依照《中华人民共和国治安处罚法》予以处罚；对有组织的非法营运团伙，要从严查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
《决定（草案）》还建立了打击非法客运经营行为的工作实行奖励和举报有奖制度，对举报非法营运行为，经查证属实的，由客运管理部门给予举报人1000至2000元人民币的现金奖励。
记者调查
昆明黑车屡禁不绝
●数量惊人：数万辆黑车遍布昆明大街小巷
●档次各异：既有雷克萨斯等高档轿车，也有普通电动车
●形式隐蔽：私车多用于拼车、包车
近日，记者调查发现，由于对非法营运车辆查处难度大，目前我市数万辆黑车已经成为一个非常顽固的“毒瘤”。
黑 “摩的”随叫随到
8月19日，记者到西园路与鱼翅路口，一位骑黑摩托的男子看到记者提着包伸着手打的，马上就过来问：“要去哪儿？我送你去要不要？”记者说：“南窑。”他说：“10块钱，我送你去行吗？”记者没理他，另一位摩托车司机喊了一声：“6元钱。”
在和叫价6元的摩的司机去南窑的途中，听他介绍，昆明二环路外，只要人员流动量大的路口，几乎都有等待拉客的摩托车摆放，最少也有8万多辆，如果加上一些白天上班，晚上骑摩托、电动车运客的，最少有10多万辆。
随后，记者在菊花村、学府路、黄土坡、王家桥、张官营、席子营、黑林铺、梁源等地方看到，几乎每个城中村路口都有等着运客的黑摩的，并且每个路口摆着的摩托车数量都在七八辆左右。此外，记者通过几次乘黑摩的，还发现很多黑摩的司机喜欢把电话号码留给乘客，让乘客什么时候需要乘摩托车就给他们打电话。
私家车非法营运“赚油钱”
8月20日，下午6点多钟，记者在人民西路上打的，刚一伸手，的士车还没开过来，一辆白色吉利轿车就先开到记者身边：“要去哪里？”乘上他的车，记者打听起私家车运客的事。他说，现在由于油价太高及各种物品涨价，收入较少的有车人士，很多人下了班就开着车去从事非法运客，他的很多朋友不仅开私家车运客还对外接受拼车、包车。据他所知，目前，在昆明城开私家车运客的人最少都有2万多，如果加上一些专一从事非法运客的面包车，这些非法营运的车辆最少都有5万多。
一位综合执法人员透露：目前，在昆明城运客的黑摩的估计有七八万辆，非法运客的私家车可能不少于2万辆，其中不乏雷克萨斯这样的高档轿车。
电动车拉客也“疯狂”
8月22日，周六下午6点多钟，记者发现鱼翅路、新发村、白马庙、西坝等地的很多路口摆出了许多运客的三轮电动车。驾驶这些电动车的人有男有女，大部分是外地人员。
当天，记者乘坐了一次非法运客的三轮电动车，驾驶该三轮车的男子以6元钱的价格，把记者从白马庙送到大观商业城后门，途中记者多次叫他开慢些，注意安全，可是他总是说：“没问题，现在才40多码的速度，有时我们跑到60码的。”
随后，记者分别从6个驾驶电动车的人处了解到，目前，在昆明城非法运客的三轮电动车有2万多辆，由于周一至周五的白天，巡逻的执法人员较多，这些车通常是在晚11点后才出来运客，但周六和周末，部分执法人员休息，他们便全天运客了。记者张猛报道
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