一、充分肯定成绩，大干2008取得丰硕成果
    2008年是很不寻常、很不平凡的一年。我们在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，积极应对复杂多变的国际国内经济形势，团结带领全市各族人民，群策群力，务实苦干，开拓进取，经济社会发展呈现“两高、两多”的良好态势，即主要经济指标增幅高、经济运行质量高，大项目多、人民群众得实惠多。预计全市实现地区生产总值1600亿元，增长12%；完成地方财政总收入425亿元，增长25%，其中，地方财政一般预算收入完成175亿元，增长31.5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长13.3%和8.1%。
    认真践行科学发展观，发展思路更加清晰。我们把昆明的发展置于全省、全国乃至国际大格局中来审视，放在贯彻落实科学发展观的总体要求中去把握，深入开展调查研究，广泛听取各方意见，进一步深化了发展思路。市委九届四次全体（扩大）会议提出，要紧扣建设现代新昆明这一中心，围绕富民、强市两大目标，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，强力推进工业化加速、城市化提升、市场化转型、国际化拓展，加快建设富强昆明、活力昆明、文化昆明、生态昆明、和谐昆明，大力实施科教兴市引领、软硬环境建设、县域经济繁荣、园区经济突破、招商引资推进、滇池流域城乡及滇中区域发展一体化，通过五到十年努力，将以人为本、以民为主的现代新昆明，建设成为以“一湖四环”、“一湖四片”、“一城四区”为载体，以人的现代化为核心，以生产方式和生活方式进步为标志，三大板块协调发展，独具湖光山色、滇池景观、春城新姿，融人文景色和自然风光为一体，使现代文明与历史文化交相辉映，森林式、园林化、环保型、可持续发展的高原湖滨生态城市，成为经济景气指数高、文化特色浓、人居环境好、投资环境佳、社会安定和谐的面向东南亚、南亚的区域性国际化城市。一年来的实践充分证明，这些决策部署符合党中央、国务院和省委、省政府的要求，符合现阶段昆明的市情，符合全市最广大人民的根本利益，得到了广泛认同和普遍好评，形成了全市人民的共识和自觉行动。
    调整优化经济结构，综合实力持续提升。加快农业产业化进程，农业基础地位得到巩固；着力推进园区建设，工业突破初战告捷；积极发展现代服务业，第三产业提速增效。一、二、三产业增加值分别增长6.2%、13%、12%，三次产业结构调整为6.5∶46.1∶47.4。重视统筹城乡发展，社会主义新农村建设扎实推进。依靠投资、消费、出口协调拉动，实现全社会固定资产投资1050亿元、社会消费品零售总额700亿元、外贸出口34亿美元，分别增长28.4%、23%和5%。
    深入推进改革开放，发展活力明显增强。深化行政管理体制改革，市级行政审批事项从506项精简到96项，成为全国行政审批项目最少的省会城市；扎实推进国企改革，深化投融资管理体制改革，推动14个县（市）区、3个国家级开发（度假）区和空港经济区建立投融资平台，西仪股份、绿大地等企业成功上市，城投公司顺利发行15亿元企业债券；园区管理体制改革成效明显，农业部和国台办审批了国家级“云南昆明石林台湾农民创业园”，8个市级工业集聚区提档升格，形成了4个国家级、13个省级园区组成的产业园区建设体系，若干个市级产业园区正在培育；完成深化集体林权制度改革主体任务；招商引资取得历史性突破，全年实际引进市外到位资金530.5亿元，实际利用外资6.02亿美元，分别增长76.2%和100.3%。昆明首次荣获“中国省会（含直辖市）十大活力城市”称号。
    狠抓基础设施建设，城乡面貌变化显著。把2008年作为“重大基础设施建设推进年”，以交通、市政、园区为重点的基础设施建设得到加强。市级行政中心即将搬迁，昆明新机场、高校园区建设快速推进。主城中央商务区、轨道交通和“四环十七射”路网建设全面启动。道路微循环改造年度目标按时完成，城乡公交一体化正在加快。80个城中村改造项目已经启动，“四创两争”扎实推进。滇池流域城乡一体化试点有序开展，城乡生活垃圾无害化收运处置体系初步建立。中缅油气管道和炼化基地建设、牛栏江和清水海引水工程等重大项目进展顺利。
    加大滇池治理力度，生态建设初见成效。以滇池流域为重点，“一湖两江”流域全面截污、全面禁养、全面整治、全面绿化工作扎实推进。实行“河长”责任制，坚持每月巡河两次，出入滇池河道治理步伐加快。节能减排力度加大，万元GDP能耗指标、二氧化硫排放量、化学需氧量均完成目标任务。启动城市规划区绿地系统建设和市域环境生态系统建设三年达标工程，全市造林15万亩，主城新增绿地1431公顷，种植乔木150万株。国土资源管理工作得到加强，收储盘活存量土地2.1万亩。
    致力打造投资“洼地”，发展环境不断优化。用“整风”的精神、“三讲”的办法，集中开展软环境整建活动。实行“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”，审批时限压缩五分之四。建立“三最三严”制度，推行“一线工作法”，实施“工作成果倒逼”，行政效能和办事效率明显提升。各县（市）区、市级各部门党政“一把手”通过媒体公开进行服务承诺，公布副县级以上领导干部分工和办公电话。充分发挥新闻媒体信息公开、舆论监督作用，组织召开新闻发布会126次。法治昆明、平安昆明、诚信昆明建设取得新进展，群众满意度和安全感得到提升。昆明首次被评为“中国制造业最佳投资城市”和“浙商最佳投资城市”。
    实施科教兴市引领，社会事业全面进步。加大科技创新力度，科技成果转化率和科技贡献率分别达35%和54%。稳步推进教育改革，基础教育得到巩固，高等教育、职业教育和民办教育发展步伐加快。完善公共卫生和医疗服务体系，民营医疗资源不断扩大，全市新农合参合率达到97.9%，城镇居民医保覆盖率达到91.4%。公共文化事业和文化产业发展加快。昆明信息港开港投运。计划生育、全民健身、扶贫开发、广播电视、新闻出版等事业健康发展。群众性精神文明创建活动广泛开展，城乡社会文明程度得到提升。国防动员、民兵预备役建设和双拥工作富有成效。昆明首次荣获全国“建设创新型国家（2008）十强城市”。
    始终坚持以人为本，民生得到逐步改善。实施“两后双百”和“三就三百”工程，积极促进城乡就业，城镇登记失业率稳定在3%以内。加强社会保障体系建设，基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数不断增加，保障标准持续提高。农民工维权中心被国务院授予“农民工工作先进集体”称号。建设廉租房2165套、竣工1295套，新开工建设经济适用房180万平方米，保障性住房覆盖面不断扩大。解决农村20万人饮水安全问题。昆明首次入选“中国十大最具幸福感城市”。
    持续推进思想解放，党的建设得到加强。切实加强常委会自身建设，充分发挥全委会作用，坚持重大问题集体讨论、民主决策。深化干部人事制度改革，大胆探索公开选拔、公推直选、公推公选、连续公开差额推荐等干部选拔任用新机制。强化干部教育培训，建立“每月四课”集中学习制度，先后组织14批次843名干部赴国内外发达地区进行专题培训。农村、社区、机关、企事业单位和“两新”组织党建工作取得新进展。建立健全惩治和预防腐败体系，反腐倡廉工作取得新成效。民主法制建设得到加强，人大、政协履职富有成效。宣传、统战、民族、宗教和港澳台侨工作取得新成绩，工、青、妇等人民团体的作用得到进一步发挥。
收获伴随着艰辛，成功凝结着智慧。这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果；是全市各级党组织和各族干部群众奋力拼搏的结果；也是各民主党派、人民团体、无党派人士，驻昆中央和省级机关、企事业单位，人民解放军、武警官兵参与、支持和帮助的结果。在此，我代表市委，向所有关心、支持和参与昆明改革开放和现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
    在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的问题。比如：经济总量小、实力弱，外向度和民营率不高，发展的动力和活力不强；工业化、城市化进程慢，市场化、国际化程度低，产业支撑力和区域竞争力较弱；县区之间发展不平衡，城乡差距较大，“三农”工作较为薄弱；城乡基础设施欠账较多，交通和市政建设严重滞后，扩大投资压力很大；事关民生民安的城中村改造重建和城市环境综合整治等任务艰巨；市域生态建设和滇池流域治理任务繁重；部分群众生活困难，保障需加快跟进；软环境建设和制度创新需深入推进；干部执行力有待提升，工作作风有待改进；党的建设、民主法制建设仍需进一步加强。特别是有些同志对当前国际国内经济形势的发展变化还缺乏深刻认识，对宏观调控可能产生的多重效应还缺乏足够估计，对在困难和制约因素较多条件下做好工作还缺乏充分的思想准备和科学的应对之策。对于这些问题，必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、认清面临形势，明确跨越式发展的目标和原则
    胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革，并提出到2020年全面建成小康社会的奋斗目标。2003年5月，省委、省政府召开昆明城市规划与建设现场办公会议，作出了建设现代新昆明的重大战略决策。当前，现代新昆明建设已经进入第二个五年期。我们必须认真思考，应该把一个什么样的昆明带入2020年；特别是在未来五年里，我们应该有何作为？
昆明具有3万多年的人类生活史、2400多年的滇中文化史、1240多年的建城史，具有独特的历史文化之美、高原风光之美、民族风情之美。在上个世纪90年代，昆明经济社会发展一直位居全国大中城市前列，具有极高的集聚力、竞争力、辐射力和美誉度。但是近年来，由于多方面的原因，昆明城市的发展能力、竞争能力、综合实力排名持续下降。处在落后位次的昆明怎么办？如果依然沿袭老的路子和做法，循规蹈矩、按部就班；或者只是跟在别人后面简单模仿、亦步亦趋，我们只能是永远落后。为此，当前乃至今后一个时期，我们必须在科学发展观指导下，全面开创昆明跨越式发展新局面。
    我们所追求的跨越式发展，是质量高、效益好、速度快、追赶型、非均衡、特色化的发展，也是基于城镇、产业、市场、园区、交通、生态、人才和民生保障等支撑体系上的发展。昆明跨越式发展的主要奋斗目标：一是进位争先，在全国省会城市中，综合经济实力五年进三位，加快进入中西部前五名，奋力冲刺全国前十强。二是提速增量，确保全面建设小康社会三项核心指标，即人均GDP、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长10%以上；确保拉动经济增长的三项关键指标，即固定资产投资、社会消费品零售总额、出口总额年均增长30%以上，其中固定资产投资年均增长35%以上。
    实现昆明跨越式发展，我们既面临严峻挑战，也面临重大机遇。去年以来，国际经济形势风云突变、急剧恶化，金融危机愈演愈烈、席卷全球。世界经济增长明显放缓，国内经济下行风险增大，对我市经济社会发展的影响越来越明显，企业经营、外贸出口、财政增收、就业创业、民生保障等面临诸多困难。认清困难是为了迎难而上、克难奋进。在看到挑战的同时，更要看到蕴含的机遇。面对复杂多变的国际经济形势，党中央、国务院及时调整宏观调控政策，出台了一系列“保增长、扩内需、调结构”的措施，创造了难得的“四低”机遇，即材料价格低、用工价格低、贷款利息低、建设成本低。加之海内外流动性过剩，这为我市加强基础设施建设，促进产业转型升级，吸引国内外投资，加快经济社会发展，更好地保障和改善民生，带来了历史性的重大机遇。同时，昆明拥有独特的区位优势、丰富的自然资源、较全的产业基础、广阔的市场空间和相对灵活的体制机制，基本具备了跨越式发展的基础和条件。
    推进昆明跨越式发展，必须牢牢把握以下五项原则：
    一是坚持以科学发展观为指导。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针。对昆明而言，科学发展是执政为民的第一要务，是富民强市的第一要事，也是解决一切矛盾和问题的第一要求。要努力把各方面的积极性、创造性引导到科学发展轨道上来，更加注重促进城乡区域协调发展，更加注重统筹人与自然和谐发展，更加注重推进经济、政治、文化和社会全面发展，努力实现更长时间、更高质量、更好效益、更快速度的发展。
    二是坚持紧扣全面建设小康社会主题。小康社会作为一种理想的社会模式，自古以来就是中华民族梦寐以求的生活状态。要切实把发展理念转到以人为本这个核心要求上来，真正做到发展为了人民、依靠人民，发展成效由人民检验、成果由人民共享。紧紧围绕经济发展、生活质量、民主法制、科教文卫、社会和谐、资源环境等六大类全面小康指标，明确跨越式发展的目标、重点和主攻方向，在全省率先建成惠及全市各族人民的全面小康社会。
    三是坚持把调整优化结构作为主抓手。经济结构不仅决定现实竞争力，而且决定未来发展潜力。要积极推进产业结构调整，坚持走新型工业化道路，加快形成高新技术产业和高端服务业双轮驱动的产业新格局；积极推进所有制结构调整，彻底放开发展非公经济，全面开放发展外向型经济，形成多种所有制经济平等竞相发展的新格局；积极推进城乡结构调整，把新农村建设纳入城镇化体系，坚持“四个集中”，做大做强县城和重点乡镇，加速生产要素上位积累、高端组合。
    四是坚持把改革开放作为根本动力。改革开放是大势所趋、发展所需，也是跨越式发展的必由之路。要用好用活“综合改革试点市”政策，加大重点领域和关键环节改革攻坚力度，不断提高改革决策的科学性、改革举措的协调性、改革利益的普惠性、改革措施的制度性、改革成果的共享性，加快形成有利于跨越式发展的体制机制。更加重视以开放倒逼改革，以改革促进创新，以创新推动发展。全面扩大对外开放领域，吸引各类生产要素向昆明流动和富集，构建更大范围、更宽领域、更高层次的对外开放新格局。
    五是坚持妥善处理改革、发展与稳定的关系。不发展就没有出路，不改革就难以发展，而稳定则是改革发展最重要的基础和环境。要坚持用改革创新的办法解决发展过程中的困难和问题，妥善处理好改革力度、发展速度和社会可承受程度之间的关系，努力在稳定和谐中推进跨越式发展，在跨越式发展中促进稳定和谐。坚持把影响全局、关系长远、群众关注的领域作为重点，集中力量先试先行，进而以重点突破之功，收带动全局之效。创新领导方式方法，培育市场引导力，组织社会参与力，强化法制规范力，运用党政推动力，统筹推进各项工作。
    着眼长远谋跨越，必须立足当前抓发展。做好今年的各项工作，实现跨越式发展的良好开局，意义重大。今年全市经济社会发展的主要奋斗目标建议为：地区生产总值增长10%以上；地方财政一般预算收入增长10%以上；万元GDP能耗下降4.5%以上，二氧化硫、化学需氧量比上年削减2%以上；全社会固定资产投资增长40%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.5％。以内；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际增长8%以上。

三、打造品质春城，全面提升城乡规划建设管理水平
    现代经济是都市型经济，国家之间、地区之间的竞争，很大程度上表现为城市及城市群之间的竞争。要围绕打造品质春城，不断提高城市的集聚力、辐射力和美誉度。
    （一）着力打造与世界名城相媲美的“品质春城”。从经济、文化、环境、制度、生活等多方面入手，全面提升城市品质，着力建设“品质春城”。提升经济品质，打造实力之城。创新发展机制，转变发展方式，提升发展质量，建设充满生机与活力的都市型产业体系，实现经济总量扩张、人均占比提高，经济结构优化、产出效益提高，居民收入增加、综合实力提高。提升文化品质，打造魅力之城。更加注重历史文化名城的保护开发，大力发展博物馆业，凸显历史文化脉络，吸收现代文化精髓，使现代文明与历史文化交汇融合、相得益彰。提升环境品质，打造生态之城。加快市域生态建设，营造融宜人气候、优美环境与现代城市为一体，山青水秀、天蓝地绿、城在林中、人在景中的春城新姿。提升制度品质，打造活力之城。大力推进涉及行政管理、都市经济、非公经济、社会事业、民生改善、干部人事等方面的制度创新，持续增强发展活力。提升生活品质，打造宜居之城。以方便人、服务人、发展人、塑造人为出发点和落脚点，把城市发展与市民生活紧密相连，让昆明真正成为“人们为了生存而来到，为了生活得更加美好而居留”的城市。
    （二）加快构建大昆明城市发展新格局。城镇体系是城市空间结构形态、区域功能布局、资源配置模式的集成。城镇体系的优化程度，决定着城市的资源配置效率和投入产出效益，是城市品质的综合体现。要以更大的视野、更大的气魄、更大的手笔，从四个层次谋划和构建大昆明城市发展新格局。一是跨行政区划的“滇中城市群”。按照省委、省政府的要求，积极推动昆玉曲楚一体化建设，加速构建“规划共绘、交通共联，市场共构、产业共兴，环境共建、社会共享”的“滇中城市群”。二是行政区划范围内的市域城镇体系。以主城为核心，以交通走廊为轴线，实行多轴向拓展、网络化开发，实施“543倍增计划”，加快县城和中心镇建设，形成“中心城市、二级城市、三级城镇、重点镇、一般镇”五级配置的城镇体系。三是“一湖四片”范围内的中心城区。科学划分“禁止建设区、限制建设区、适宜建设区”，推动城市发展模式由“单核心圈层蔓延式”向“多中心轴向组团式”转变，形成多极带动的网络城市框架。支持有条件的区级行政机关搬迁到三环以外，形成新的城市组团，“腾出黄金地，再造聚宝盆”。四是主城各功能区。优化主城区功能布局，完善城市基础设施配套，加快形成一批各具特色的功能区。主城核心区要建成商务办公、金融贸易、城市观光、旅游购物的多功能集中区。其他片区要找准自身定位，突出比较优势，加快建设各具特色、功能互补、竞相发展的现代化综合功能区。
    （三）严格落实“三高”要求，提升城乡规划设计水平。始终坚持先规划、后建设，长远规划、逐步建设，综合规划、有序建设，精心规划、科学建设。研究和把握城市发展趋势，对人口规模、资源承载、产业发展、交通组织等进行科学预测，合理安排城市规模和城镇体系。建立以城镇体系规划、城市总体规划、土地利用总体规划、近期建设规划、重大专项规划、控制性详细规划为主要内容的综合规划体系。坚持“无障碍规划、全覆盖设计、有界面建设、全功能开发”，按照“动土必有规划，出土必有设计，覆土必有绿化”的要求，中心城区建设用地必须实现控制性详规和设计全覆盖；交通、水利、公共事业、生态建设、旅游景观、文化遗存保护等重大专项规划，必须实现城乡全覆盖。做好中心城区、重点地段和大型建筑的城市空间、城市形态、城市天际线和城市色彩设计，延续和发扬昆明山水交融的建城理念，创造山、水、园、林与现代城市和谐统一的都市环境。严格规划执法管理，完善规划批前公示、批后公布、公开查阅和听证等各项制度。
    （四）严格落实“三化”要求，提升城乡建设开发水平。坚持“人口规模合理化、土地利用集约化、布局结构组团化、组团间隔生态化、形态面貌特色化”，强化城市功能建设，使昆明成为人类智慧和艺术品味相得益彰的精品城市。主城区要合理控制建设规模，优化城市功能，提升城市环境，完善道路、环卫、绿化等市政基础设施和公共服务设施，集中力量打造现代都市核心区、功能区、特色街区和城市综合体。加快实施“城中村五年改造工程”，今年再启动40个以上改造项目。呈贡新区要以市级行政中心进驻为契机，全面加快行政、商务、教育等功能建设，打造现代化城市示范区。空港经济区要依托昆明新机场建设，大力发展临空经济，打造中国面向东南亚、南亚的国际航空客运枢纽和航空物流中心。加快推进“四创两争”工作，今年确保实现“创园”目标，争取实现“创卫”目标，基本达到“创模”指标要求，让人民群众共建共享品质春城。
    （五）严格落实“三精”要求，提升城乡管理服务水平。持续加强城乡综合管理，坚持强势发动、强力推进、强制规范、强行入轨，做到全面覆盖、不留死角、长效管理、永久保洁。实行城市管理行政综合执法，促进执法权与管理权、严格执法与人性化管理的有机统一。完善“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移、上级监督”的城管体制，推动城市管理由主城向县城、乡镇、村社拓展，逐步实现无缝隙、全覆盖管理。整合现有城镇管理资源，应用先进技术，规范运行程序，强化处置力量，建立联动机制，加快构建数字化城管体系。继续深入开展道路交通、城乡环境、市场秩序、违法建筑和社会治安整治，全面提升城市现代化管理服务水平。

四、深入实施工业强市战略，加快推进新型工业化进程
    工业具有财富积累率高、就业率高、税费率高、产业关联度高等特点，是跨越式发展的发动机。工业化初级阶段要坚持因势利导与因市利导相结合，因势利导盘活、做大、做高、做强存量；因市利导引进、扩充、扩大、扩张增量，主导产业、支柱产业的形成要让总量去定名、让效益去定位、让质量去定性、让品牌去定格、让市场去选择、让竞争去提高、让集聚去大浪淘沙。扎实推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化，加快信息化和工业化融合，坚定不移地走新型工业化道路。
    （一）做大做强企业，加快工业总量扩张。坚持把做大总量作为实现工业突破的首要任务，外引内培、多策并举，加速生产要素向工业集聚，优质资源向优秀企业集聚。通过招商引资，引进战略合作伙伴，全面完成国企改革任务。加强对驻昆中央和省属企业的服务，支持其做大做强。落实扶持非公经济发展的各项政策措施，营造公平竞争的市场环境，年内使非公经济增加值占全市GDP的比重提高到45%以上。加快实施“中小企业成长工程”，大力支持科技环保型、质量效益型、优势成长型中小企业发展。今年，要确保新开工固定资产投资亿元以上工业项目70个，力争100个，工业固定资产投资增长30%以上；规模以上工业企业突破970家，力争1000家以上，规模以上工业企业增加值增长14%以上。
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    五、大力发展现代服务业，着力培育新的经济增长点
    现代服务业不仅能够方便生产生活、增加就业岗位、完善城市功能，而且能够优化经济结构、扩大消费需求、拉动经济发展。要加快形成以高端服务业为引领，增值率高、辐射力强、开放度大的现代服务业体系。
    （一）优先发展总部经济。坚持差别竞争、错位发展,致力打造中国西部商机最活跃、交通最便捷、服务最优质的面向东南亚、南亚的国际化商务中心。围绕提高生产服务水平，着力发展研发中心、购销中心、结算中心。发挥昆明气候宜人、交通便捷的优势，积极发展区域性总部、商务代表处、会展中心、软件中心。坚持培育本土企业与引进世界500强、国内500强等国内外大企业相结合，推进总部经济在较高起点上快速发展。以东风广场片区、南屏街片区、翠湖片区和呈贡新城核心区为重点，高水平发展楼宇经济。着力提高楼宇入住率，积极促进驻楼企业工商注册和税务登记“双落地”，全面提升商务楼宇项目全程帮办和服务水平。
    （二）加快发展商贸物流业。加快现代物流设施、信息平台和服务网络三大体系建设，构建布局合理、城乡一体、功能齐备、开放有序的现代市场体系。市级商业中心，要提高商业集聚程度，推进经营结构调整，形成服务全市、辐射全省及周边区域的国际化商业中心区。农村集镇商业，要结合“万村千乡市场工程”，实施标准化农贸市场改造，完善农家店配送中心建设，为本地及周边村民提供日常商品和农资供应。同时，大力发展新型商贸业态，鼓励发展连锁经营，积极发展电子商务。抓好空港综合保税区申报工作，加快呈贡国际现代物流中心、螺蛳湾国际商贸城、空港物流园区等重点项目建设。
    （三）全面提升旅游会展业。深入推进旅游“二次创业”，实现旅游业由单一观光型向观光度假、康体休闲、会展商务复合型转变。高水平推进景区景点建设，打造石林、九乡、世博园、阳宗海、环滇池旅游圈、轿子雪山、安宁温泉等国际精品景区。全面开发高原风貌、民族风情、都市风光等专题旅游，加快建设目的地型国际旅游胜地。积极推进文化与旅游的结合，丰富提升旅游的文化内涵。加强与国内外知名会展组织的交流合作，完善基础设施，增强服务功能，把会展业培育成新兴优势产业。
    （四）大力发展新兴服务业。吸引各类金融保险机构入驻，推进金融保险业集聚发展。办好昆明信息港，抓好“无线数字城市”建设，推动信息服务业快速发展。加快文化创意产业园区建设，全面发展动漫、影视、设计等文化创意产业。积极争取国家将我市列入服务外包基地城市，支持企业参与国际软件外包服务，提高昆明服务外包产业的档次、质量和水平。大力培育会计、审计、律师、评估、代理、咨询、策划等中介服务业，鼓励发展医疗保健、家政服务、物业管理等社区服务业，促进文化娱乐、康体健身、技术培训等公益服务业加快发展。

六、高度重视统筹城乡一体化，努力开创农村改革发展新局面
    “三农”问题事关大局和长远。要认真贯彻落实十七届三中全会精神，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化作为根本要求，推动农村经济社会又好又快发展。
    （一）积极稳妥推进农村改革。在稳定和完善农村基本经营制度的前提下，按照依法自愿有偿原则，支持农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。抓好集体林权制度配套改革工作。加快农村户籍、劳动就业、社会保障等综合配套改革，促进城乡公共服务均等化，形成有利于农村人口向城镇合理有序自由流动的管理体制。完善农业支持保护制度，加快建立现代农村金融制度，提高财政保障农村公共事业水平，确保各项强农惠农政策落到实处。深入推进农村社区建设，探索实行城市化的社区管理体制。健全农村民主管理制度，保障农民群众依法行使各项民主权利。
    （二）统筹城乡协调发展。以滇池流域8个县（市）区为先行先试区，大力推进城乡规划、产业发展、基础设施建设、公共服务、劳动就业、社会管理一体化，促进发展要素向农村流动，二三产业向农村辐射，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村传播。围绕“九有”目标，扎实推进新农村建设。实施农村人才、农民健康、为农服务、农村文化、社会保障、农村环境工程，加快农村公共事业发展。加大扶贫攻坚力度，年内解决农村2万绝对贫困人口的温饱问题。确保到2015年，基本消除绝对贫困现象，让全体农民共享新农村建设成果。
    （三）加快农业产业化进程。像重视工业招商那样重视农业招商，像建设工业园区那样建设农业园区，加快传统农业向现代农业转变。稳定粮食生产，巩固烤烟支柱，突破畜牧、蔬菜、花卉、林果业四大产业，促进滇池流域种植业、养殖业“东移北扩”，着力构建滇池流域生态农业产业区、东部高效农业产业区、北部特色农业产业区，推进现代农业规模化。大力发展农业龙头企业，年内确保国家级龙头企业突破10户，省级重点龙头企业突破30户。加快发展农民新型合作组织，年内使全市60%以上的农户与龙头企业或中介组织形成稳定的利益联结机制。建立健全农产品流通服务体系，形成区域性市场、专业市场、产地特色市场有序发展格局。完善农业技术推广服务和农民教育培训体系，加快农业科技成果转化。推行农产品标准化生产，全面提高农产品质量安全水平。
    （四）促进县域经济快速崛起。按照“收拢五指、形成拳头，集中力量、建设县城，扩大载体、打开通道，富集要素、提升人气，众星拱月、形成体系，城乡一体、促进发展”的思路，加速县域经济崛起和振兴。大力实施县城建设和小城镇开发五年提升工程，突出县城和中心集镇建设，把县城规划做细、规模做大、实力做强、功能做全、产业做优、环境做美。通过规划引导和政策扶持，推动工业向园区、商铺向市场、居住向小区、先富起来的农民向城镇集中。大力实施“543倍增计划”，以2007年为基数，确保二、三板块和安宁等9个县（市）区的县城建成区人口5年倍增，县域GDP总量4年倍增，县级地方财政一般预算收入3年倍增。努力把9个县城建设成为云南省县城规划建设的典型、示范、样板。

七、千方百计扩大投资，迅速掀起基础设施建设高潮
    抓住国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇，继续开展“重大基础设施建设推进年”活动，以长足的基础设施建设，支撑长远的经济社会发展。
    （一）集中力量推进基础设施建设。以实施“123456”工程为主线，以两级城市、三级开发区和覆盖全市的交通、环保、能源、社会事业等基础设施建设为重点，确保固定资产投资比去年增长40%以上。建立重点工程资金保障、拆迁保障、施工保障、原材料保障和新闻舆论监督保障“五大保障”，强化规划设计意识、目标意识、质量意识、进度意识和安全意识“五种意识”，确保基础设施建设三年突破任务顺利完成。加强农村基础设施建设，加快实施病险水库除险加固、中低产田改造、农村饮水安全和“村村通”工程。全面推进农村公路建设，突出抓好重点路面硬化和路基改造。加快城乡电网基础设施建设，继续实施中西部农村电网完善工程，新建一批输变电站和高压输电线路。抓好电信基础设施建设，深入实施“数字乡村”工程，实现通讯全覆盖，推进农村信息化。
    （二）突出抓好交通基础设施建设。下大力气改变主城交通拥堵状况，切实变“外拥内堵”为“外绕内疏”，形成环射连接、主次配套的道路交通体系。按照今年完成50%，明年完成40%，后年完成10%的进度要求，加快实施城市规划路网建设。全面打开对外通道，增加城市出口，积极配合省里启动昆武、昆嵩两条高速公路建设。加快建设环城道路，上半年启动两道绕城高速公路建设，国庆前实现二环通车，年底前实现三环闭合。加快建设环城道路连接线，启动18条二环、三环支撑道路建设，实施32条片区重要干道建设。打通断头路，改造微循环，增加路网密度，最大限度地利用和拓展交通空间。坚持公交优先，大力发展公共交通，年内按BRT标准改造提升1条以上公交线路、4条以上公交专用道路，公交出行分担率提高至34%以上。大力发展城市快速轨道交通，全面推进一期工程建设，加快世纪城站到五腊村站实验段建设。积极配合昆广铁路复线建设、昆明铁路枢纽扩能改造，抓紧做好滇中城际高速铁路规划建设前期工作。全力支持昆明新机场和中缅油气管道建设，尽快形成接轨北部湾和孟加拉湾海港的快速物流通道，加快构筑公路、铁路、民航、管道、航运“五通互联”综合交通体系。
    （三）完善重大项目推进机制。创新项目推进机制，千方百计抢占项目实施、资金支持和政策扶持先机。加强项目组织和申报工作，对照国家扩大投资需求、促进经济增长的政策措施，不断组织策划、包装储备、申报推介城乡重大基础设施项目，最大限度争取中央和省支持，全力配合国家及省在昆项目的实施。强化项目推进工作，已决策实施的未开工项目，要全力做好前期工作，争取尽快开工；已开工项目，要在保证质量的前提下，全速推进工程进度。按照“八个百分之百”的要求，加强建设工程项目管理，确保工程质量和施工安全，严防权钱交易、以权谋私等各种腐败现象发生。
    （四）多渠道筹集项目建设资金。加大财政投入力度，强化对重大基础设施项目建设的资金保障。今后5年，每年用于公共基础设施建设的资金，要占地方财政预算支出的20%以上。合理引导社会投资，敞开吸引市外投资，积极争取上级支持，多渠道筹措项目建设资金。深化投融资体制改革，整合提升各类投融资平台，采用BT、BOT、BO、TOT等融资方式，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、特许经营、项目融资等形式，参与基础设施建设。继续加强与各类金融机构的合作，确保年内实现新增信贷规模150亿元，力争200亿元以上。 

八、全面扩大对外开放，广泛富集各类生产要素
    当今世界是高度开放的世界，现代经济是高度开放的经济。要以更积极的姿态、更宽广的视野、更有力的举措，全面提高对外开放的层次和水平。
    （一）构建对外开放新格局。以“建设大通道、促进大流通”为突破口，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。争取国家支持在昆设立中印、中越经济合作的试验区或先行区，推进昆明至河内、曼谷、仰光、加尔各答经济走廊建设，建立中国—东盟自由贸易区信息、贸易、金融、人力资源开发、公共服务等五大平台，争创引领“10＋1”区域合作示范城市。以昆明新机场、泛亚铁路、昆明至北部湾快速铁路和昆曼高速、昆仰高速公路建设为契机，依托东盟商贸港和中越自由贸易港建设，加快形成大交通、大流通格局，把昆明建成我国连接东南亚、南亚最便捷的陆上通道，沿边开放最具活力的省会城市。
    （二）开创招商引资新局面。实施招商引资“一把手”工程，坚持政企联动、群专结合，加强中介代理招商、专业化招商、以商招商和利用现代信息手段招商。加快推动招商引资工作由部门行为阶段向政府行为阶段、由政府行为阶段向市场主体行为阶段、由市场主体行为阶段向社会行为阶段转变。着力引进高新技术型、资金密集型、节能环保型、外向型项目，绝不引进环境污染型项目，提高招商引资项目质量。积极承接国内外产业转移。继续主攻珠三角、长三角、环渤海地区，对重点行业、重点企业开展专业化、高频率招商活动。持续掀起招商引资热潮，春节后开展“招商引资百日竞赛”活动，下半年实现大项目集中开工。今年，确保实际利用外资6亿美元以上，实际引进市外资金600亿元以上。
    （三）着力转变外贸增长方式。加大科技兴贸力度，调整对外贸易结构，提升外贸增长效益。扩大高新技术产品、医药保健品、磷化工产品、特色农副产品和劳动密集型产品出口，建设出口创汇产品生产加工基地，培育自有品牌，提高出口产品附加值。注重进口和出口相协调，扩大先进技术、设备和国内短缺资源进口。充分发挥昆明作为全国加工贸易梯度转移重点承接地的作用，打造一批加工贸易产业园区。确保今年进出口总额达75亿美元以上，以后每年货物贸易以20%以上的速度递增。
    （四）加强区域合作与国际交流。积极开展国际经济、科技、教育、文化、卫生等领域的合作与交流。深度融入中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域合作和孟中印缅区域合作，加快与泛珠三角、长三角、环渤海、泛北部湾经济圈以及西南五省区市在商贸、旅游、文化、信息、劳务等方面的交流合作，实现区域间优势互补、信息共享、产业链接与经贸合作。推动形成以昆明为中心的“1＋3”滇中城市群，建设1小时环昆经济圈，实现人才、资本、技术等生产要素的自由流动。实施“走出去”战略，鼓励扶持本土企业赴境外直接投资，发展对外工程承包和劳务合作，开展替代种植。确保境外投资、对外承包工程合同额、外派劳务人数年均增长15%以上。今年缔结国际友好城市3个以上。

九、强化生态环境建设，切实提高可持续发展能力
    环境是最优质的资源，生态是最宝贵的财富。要全力抓好以滇池流域治理为重点的生态环境建设，做到经济建设与生态建设一起推进，物质文明与生态文明一起发展。
    （一）强力推进以滇池为重点的水环境综合整治。坚持环保优先、铁腕治污、科学治水、综合治理，全力推进滇池治理。坚定不移地抓环湖截污、环湖生态、入湖河道治理、底泥疏浚、水源地保护、外流域引水“六大工程”。坚定不移地抓滇池及河道沿岸退塘还湖、退田还林、退房还湿、退人护水，确保2010年前完成32平方公里“四退三还”任务。坚定不移地抓35条入滇池河道综合整治工程，强化城市内河截污、清淤和河岸整治，努力恢复河道生态和景观功能。坚定不移地抓“一湖两江”流域全面截污、全面禁养、全面整治、全面绿化“四全”工作。吸取阳宗海砷污染事件教训，对松华坝、云龙水库等集中式饮用水源地进行全面拉网式清查，严肃查处违法排污行为，加快建立水源地补偿机制，确保水源安全。
    （二）持续开展城乡园林绿化。以城市规划区绿地系统建设和市域生态系统建设三年达标为目标，扩张园林绿化总量，提高城乡绿地率和森林覆盖率。按照公用广场绿化生态面积占总面积、乔木占广场生态面积、常绿树木占乔木面积3个不少于80%的要求，集中开展增绿补绿，实现绿化全覆盖、无盲区。推进城乡园林一体化，发展经济林20万亩以上。强化五采区、石漠化及难造林地、城乡河道沟渠、交通沿线、重点水源区、湖泊、水库径流区绿化造林建设，用3年时间使城市面山荒山绿化率达到85%以上，交通沿线公路绿化率达到90%以上。
    （三）打好节能减排攻坚战。强化企业社会责任，发挥政府主导作用，降低能源消耗、减少污染排放，完成年度节能减排目标。突出抓好重点行业、重点工程、重点企业的节能降耗工作，着力加强燃煤控制，降低电能消耗，淘汰落后产能，遏制高耗能、高排放行业增长。实施节能减排技术改造和示范工程，推进一批节能减排改造项目。发展循环经济，推广清洁生产和可再生资源利用。探索“排污者付费、治污者受益”的利益机制，实行生态补偿制度，推进资源环境价格改革，开展排污权有偿使用及交易试点工作。强化执法监督，健全公、检、法与环保部门联动的执法新机制。建立资源节约和环境保护绩效评价体系，严格政府问责考核，实行“一票否决”。
    （四）加强城乡环境综合整治。新建和改扩建一批生活污水处理厂，推行生活垃圾分类回收，鼓励发展垃圾焚烧发电，提高生活污水和生活垃圾减量化、无害化、资源化处理能力。抓好“六清六建”，改善农村生产生活环境。实施生态家园富民工程，推广“一池三改”、太阳能利用技术，在有条件的地区，特别是水源保护区，基本实现农户新能源替代目标。积极发展生态农业和有机农业，大幅减轻农业面源污染。开展滇池流域生态村、环境优美乡镇和生态县创建工作。

十、大力发展社会事业，使改革发展成果更多地普惠于民
    社会事业与人民幸福息息相关。要努力使民生问题得到制度化安排、系统化解决、长效化推进、项目化落实，让全市人民成为跨越式发展的最大受益者。
    （一）加快科技改革发展。围绕建设创新型城市，大幅提升自主创新能力，不断提高科技进步对经济增长的贡献率。强化以企业为主体的技术创新体系建设，推动创新成果向企业集中、创新政策向企业倾斜、创新人才向企业流动。发挥昆明高等院校和科研院所集中的优势，整合科技创新资源，推进产学研结合，形成一批高水平的产学研基地。加快公共服务、成果交易、融资和社会化人才服务“四大平台”建设，提高科技公共服务能力。
    （二）深化教育改革发展。始终把教育摆在优先发展的战略地位，保障义务教育均衡发展，放开放活学前教育、高中教育和职业教育。大力发展民办教育，扩张民办教育资源总量，提高优质教育资源比重。非义务教育阶段办学，要在确保存量稳定发展的前提下，增量部分鼓励社会资本进入，形成多元化投资办学局面。着力发展职业教育，高质量、高标准办好安宁、嵩明两个职教基地，支持市级各中专学校和县区职教中心加快发展。支持昆明学院办成队伍强、水平高、特色浓、区域性、开放型、国际化的教学科研型综合性大学。加快推进农村中小学标准化建设，落实“两免一补”政策，解决好城乡家庭困难学生就学问题。加大教育信息化建设力度，扩大农村中小学现代远程教育覆盖面。
    （三）推进医卫改革发展。实行政事分开、管办分开、医卫分开、营利性和非营利性分开，在坚持公共医疗卫生公益性质的基础上，支持鼓励社会力量兴办民营医院，扩大医疗资源总量，提高优质资源比例。加快建设提升疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督、计划生育等公共卫生服务“八大中心”，完善市、县、乡、村公共卫生服务“四级网络”，构建城镇职工基本医疗、城镇居民基本医疗、新型农村合作医疗保障“三大体系”，强化卫生执法监督和药品监督管理“两大监督”，让全市人民享有更多更好的医疗卫生服务。
    （四）切实保障和改善民生。大力实施“两后双百”工程，开展职业技术教育培训。完善公共就业服务体系，健全面向全体劳动者的就业援助制度。重视保障性住房建设，大幅度扩大廉租房和经济适用房建设规模，努力帮助中低收入群众实现“住有所居”。加快社会保障机制实现由补贴供方向补贴需方、由定点供应向自主选择、由实物补贴向货币补贴、由暗补向明补的“四个转变”。大力实施“三就三百”工程，不断扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，逐步解决困难企业参加医疗保险问题，努力实现应保尽保。继续做好被征地人员基本养老保险工作，实行“先保后征，征后有保”。到2012年，基本建立较为完善的城乡社会保障制度。
    同时，要深化文化体制改革，加快文化产业发展，加强文化阵地建设，促进文化事业繁荣，满足城乡群众日益增长的文化需求。加快体育事业发展，广泛开展全民健身运动，提高体育竞技水平。扩大数字电视覆盖面，推进广播电视村村通工程。促进残疾人事业健康发展。坚持做好人口和计划生育工作。

十一、优化发展软环境，合力营造又好又快发展氛围
    软环境体现软实力，决定竞争力，是一个城市的重要品牌。要努力把昆明打造成为中西部乃至全国“创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的地区。
    （一）开展效能建设，强力提升行政效率。围绕建设服务型政府、效能型政府，着力解决工作作风、行政效率、服务质量等方面存在的问题。加快推进政府职能转变，深化行政审批制度改革，使行政审批事项和收费项目始终保持全国同类城市最少水平。加强公共服务体系建设，健全市、县、乡三级联动便民服务体系。把高质量的政府服务作为昆明的新品牌、新名片来打造，为客商提供全天候、全过程、全方位的服务，以优质服务吸引项目落户、扶持企业发展。继续实施最严厉的问责制度、最严格的限时办结制度和最严肃的服务承诺制度，优化工作流程，简化办事程序，提高工作效率。
    （二）建设法治昆明，提高依法治市水平。加强创制性地方立法，完善经济管理、社会管理、城市管理等方面的地方性法规，逐步建立富有昆明特色的地方性法规体系。推进依法行政，创新行政执法体制，坚持严格执法、公正执法、文明执法，努力建设法治政府。规范执法行为，建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的权力运行监督机制。加强人大、政协对政府及政府组成部门的行政执法监督和民主监督，做到常年监督、季度督办、月度检查，推动各项工作按序时进度落实到位。深化司法体制机制改革，强化司法监督，保证司法机关公正司法、严格文明执法，维护社会