新闻速读 在珠三角，广佛肇、珠中江、深莞惠，三大经济圈悄然形成。城市之间的融汇，空间距离的缩短，经济的高度交融，第一要素就是交通先行。珠三角城市群在一体化中如何破解交通壁垒？广东省交通运输厅给出答案：分步实施珠三角区域年票制。
珠三角是我国改革开放的先行区和“试验田”。30年的积淀，使珠三角地区成为中国外向度最高的经济区域和对外开放的重要窗口。在30年的发展中，分布于珠江三角洲的广州、深圳、佛山、珠海、惠州、东莞、中山、江门、肇庆9个城市组成的城市群雏形渐现。广佛肇、珠中江、深莞惠，三大经济圈悄然形成。
城市之间的融汇，空间距离的缩短，经济的高度交融，第一要素就是交通先行。收费站因此成为城市群发展中绕不过的坎。珠三角城市群在一体化中是如何破解这一壁垒的？昆明日报记者为此专程赴广东进行采访。
经验：年票互认互免 拉近广佛距离
早上在佛山的家里吃完早餐，搭广佛快巴去广州上班，下午下班后，回到家正好能吃上可口的晚餐。这种生活方式在很多“广佛人”看来，再普通不过。
“广佛人”的同城生活远不止于此。比如，去白云机场搭飞机，在佛山登机楼办好登机牌，坐大巴到白云机场可直接安检登机。从广州到佛山想坐的士，在广州芳村坑口地铁站等地就有两市出租车回程点，打的就能舒适到家。今年10月，想去广州更方便了，乘广佛地铁40分钟就到广州。
在珠三角城市中，广州与佛山被媒体和官方称为“兄弟”。30年来经济快速发展，两市的乡镇已城市化并连为一体，从城市形态上难分你我。
中山路是广州一条著名的街道，中山路路名按序分为8路，广州市的中山8路与佛山市黄岐镇道路接在一起，佛山人管这段路叫中山9路。珠三角的交通一体化，就是率先在这对共同构建“广佛[yao_page]经济圈”的“兄弟”间探索的。
佛山交通一体化
【城际轨道将实现“一小时生活圈”】
佛山，著名侨乡，广东省地级市，去年GDP4800亿，辖禅城、南海、顺德、高明、三水五区。由于各区经济发达，市政设施等属于松散状。2003年，佛山实施“佛山一体化”，投资140亿修建连接5区、长达90多公里的一环，拆除市内25个收费站，一环的修建将松散的佛山变得紧密。
收费站撤除后，公路投资主体的利益如何保障？佛山成立了佛山市路桥建设有限公司，所有收费站转入路桥建设有限公司，由公司统一管理、统一收取年票及佛山过境车辆过路费，统一实施路政维修。对原投资主体的利益则是按2002年的收入标准，每年按额度返还投资业主。未收够过路费的差额部分，由政府补贴。
佛山市交通局副调研员余淳明介绍，只要是佛山市内的车辆每车每年交960元，就可以在佛山区域内通畅通行。年票制纳入车辆年检内容，如车主未买年票，不得通过年检。“2003年前，佛山区与区之间有48个收费站，实行年票制后，收费站砍到了18个。此举为广佛同城化打下基础。”余淳明说。
“当时佛山实行年票制，撤除收费站阻力也大。能推行年票制是因为佛山市委、市政府领导，公路管理者，政府各部门有‘大佛山’的认识和前瞻性。”回想当年，佛山交通局人士如是说。
广佛年票互认互免
2007年，广东省委、省政府提出珠三角城市群思路，要求广州、佛山要做城市一体化排头兵。时任省委常委、佛山市委书记的黄云龙提出广佛同城“小三通”构想——公路通、公交通、通信通。
在此之前，2002年起广州部分区已实施年票制；2003年佛山实行年票制。但两市车辆跨市通行时，却还要交过路费。
两个相邻的城市，在破解撤除收费站上[yao_page]，都作出了让利于民的小步探索。小区域年票制，在广佛同城的推进中初显效果。
为使两市道路通畅无阻、两地市民交往密切，减轻两地民众的交通出行成本，经广东省政府批准：广佛年票互认。2008年10月1日，广州市民发现驾车到佛山不收过路费了；而佛山市民到广州也不用交“进城费”了。
在具体操作中，两市各收各市车辆的年票费，广州年票为980元/年，佛山为960元/年。在两市城市收费站出入口设置一入一出ETC（不停车收费）车道，只要是贴有年票的车辆，均不交过路费。
2009年，佛山在收费站设置了自动识别系统，电脑扫车牌进行识别。只要是买了年票的车辆，到收费站时，2-3秒，栏杆就抬起。车辆通行速度加快。广佛之间往来的壁垒由此打破，广佛同城效应尽显。
据广东媒体报道，自2008年10月，广佛在广东省率先实施了年票互认互免以来，尽管受到金融危机的影响，广佛之间的人流物流交往却更加密切。2008年10月之前，每天从广州进入佛山的车流量约是5.3万车次，而10月后，骤增到7.7万车次。
佛山市交通局局长高荣堂表示，这几年，广佛之间的路网衔接越来越顺畅。“尽管暂时收费站还不能全部取消，但对于广佛两地的大部分车主来说，已经畅通无阻。尽管政府的收入减少，但广佛两地的市民却得到了实惠”。
广佛公交同城化
大巴穿梭于广州与佛山之间，每25分钟一趟车次，让民众倍感方便，这是广佛公交同城化的结果。
佛山市交通局道运科陈小东科长介绍，广佛公交同城化于2008年起正式实施，两市城巴统一标识、统一服务标准、统一公交刷卡机。同时，构建4个层面的运输体系，把广佛两地客运班车进行同城改造，满足两地市民需求。第一个层面是广佛快巴。这是在两市较远的区域对开，中途不停，点对点互通。第二个层面是广佛城巴，按公交模式运行，中途设站点。第三个层面是双方公交互相伸延，延伸到对方交界处的公交枢[yao_page]纽站调头，乘客可以在枢纽站换乘公交，无缝对接乘车。第四个层面是设出租车回程点，两市出租车在回程点载回本地的市民。
4个交通运输体系建立后，两市城巴早班车6：20发车，最晚的线路23点发车。从佛山到广州只要1个小时。“同城公交实施后，20-30分钟发一趟车，发车密度加大，方便两地市民。”陈科长说。
坐飞机也实现了同城化。佛山没有机场，但设了5个登机楼，在当地就可以办理登机手续，乘机场专线到广州白云机场后，只要通过安检就可乘机。
一张公交卡 两市都可刷
3月初春，佛山市民苏先生到广州，乘地铁他用 “广佛卡”。这张在佛山买的公交卡，享受到了和广州市民一样的便利。
苏先生的这张在两市都可以刷的公交卡在中国是首创。佛山市交通局办公室谭主任介绍，建设部对公交卡的运作模式是：对每一个地级市的公交卡发放一个密钥，即每个地级市有一个独立的公交IC卡系统。但佛山的公交卡与广州是同一个密钥，广佛两市的公交卡实行无缝对接。用通俗的话来说就是：广佛两市公交卡是一个体系、一个网络、两地分开结算。广州的卡叫“羊城通”，佛山的卡叫“广佛卡”。名字不同，却是同出一宗。
这种模式对民众的方便在于，广州市民到佛山乘公交用羊城卡可以刷卡乘佛山公交、城巴、快巴；佛山市民到广州乘地铁、坐公交也可以用“广佛卡”。
每到周末，就读于华南师范大学南海学院的广州学生小刘会从南海狮山乘坐佛山的275路公交到芳村坑口地铁站换乘地铁回家。他说：“虽然狮山距广州市区有点远，但因为南海的公交车全都可以使用羊城通，在两地无论怎么换乘，坐起车来还是很方便的。”
广州人在佛山刷卡，享受佛山市民的优惠，45分钟内换乘5折，享受佛山政府的公交补贴政策；佛山市民在广州刷公交卡，有9.5折优惠，享受广州政府对市民的公交补贴政策。
公交卡方便着两城市民，密切了市民往来。据统计[yao_page]，去年一年间，“羊城通”在佛山刷卡116万人次；“广佛卡”在佛山刷上卡130万人次。
广佛两地市民共享生活配套，一个便利而又多彩的都市生活圈正在形成。撤除收费站，实行小区域年票制，公交同城化，大手笔的交通基础设施建设连通了城市的脉络，交通的无缝对接让两地一体化水到渠成。
探索：珠三角9市尝试大年票制
3月12日，广东省交通运输厅收费处任少处长介绍：“2008年广（州）佛（山）年票互通；2009年，珠（海）中（山）江（门）年票互通；今年3月底，广（州）佛（山）肇（庆）将实现年票互通；深（圳）（东）莞惠（州）实行年票互通还有一段时间，但已列出了时间表。”
广东首创“收费还贷”
公路建设“收费还贷”其实还是广东首创。
当年，全国公路以二、三级路或乡村土路居多，广东也不例外。上世纪80年代，中国处于改革开放初期，当时，广东省由于实力有限，仅靠政府投入修路难以支撑经济发展。广东借鉴了国外经验，吸纳各类经济主体投资修路，首创“收费还贷”政策。之后，港资、国资、民资等参与修路，广东路网建设提速，“收费还贷”也成为全国基础设施建设的一项政策措施。
已撤除逾半收费站
四处林立的收费站发展到今天，却成为增加百姓出行成本、制约区域经济发展的拦路虎。有中国改革开放“试验田”之称的广东，近年也致力于解决、撤并收费站；研究解决方法。
从2002年开始，广东省着手解决收费站，清理、整顿收费站、摸清情况、寻找出路。具体做法是，邻近的收费站进行站点合并，慢慢收费偿还债务，但这样的效果不太好；其二是实行“统还统贷”的年票制，以地级市为单位，将区域内的收费站进行撤并、调整，保留少部分，实行对区域内车辆购年票；其三是省政府买单，2003年为撤销16个贫困县的32个收费站，省公路局承接了32亿元的债务，2009年[yao_page]撤销了34个二级公路收费站，省政府又付出了42亿元。
在此探索下，2002年至2009年，广东省撤除了212个收费站，超过收费站总数的一半。
“在此三项举措下，取得最明显的效果是减少了收费站；保证了收费公路的还贷工作。”任少说。
年票制渐通畅
在广东省《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》中，珠三角9市分为广佛肇、深莞惠、珠中江三个城市群经济圈。
广东省交通运输厅快步出台“《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》推进交通一体化（公路水路）工作方案”。其目标是：大力推进交通基础设施建设，形成网络完善、布局合理、与港澳紧密相连、适度超前的一体化综合交通运输体系，使珠江三角洲地区成为亚太地区最开放、最便捷、最高效、最安全的客流和物流中心。到2012年，珠三角地区高速公路通车里程达3000公里，港口吞吐能力力争达9亿吨，集装箱吞吐能力达4700万标箱，基本实现交通基础设施一体化。
“交通规划一体化，交通基础设施一体化，交通运输一体化，交通管理一体化”成为整个珠江三角洲交通一体化的具体目标。将合理布局交通基础设施，加快发展城市公共交通；在广佛两地客运班车公交化改造经验的基础上，调整完善跨区域公交运输和城际直达班车停靠点布局，加大城际公交车发班密度，鼓励各城市周边地区公交线路互通互连，逐步实现珠江三角洲范围内的城际快速公交一体化。统筹建设珠江三角洲公路运输枢纽。根据珠三角港口、空港、火车站和区域产业布局，打破区划限制，合理科学规划建设珠江三角洲公路运输枢纽和物流园区，注重与铁路、轻轨、港口、机场等运输枢纽统筹协调与衔接，注重国家交通运输枢纽、省级交通运输枢纽与乡镇客运站点之间的层次和联系，实现“人流零换乘，物流无缝对接”，促进综合运输体系的完善与发展。推进珠江三角洲交通“一卡通”。逐步实现交通IC卡在珠江三角洲地区内的公交、地铁和轻轨交通中“一卡通”。撤除普通公路收费站，实施区域年票制。
目前珠江三角洲普通公路收费站大多设置在行政区域边缘，人为造成区[yao_page]域交通分割，分步推进实施珠江三角洲区域年票制。第一步，珠江三角洲城市之间分别实施小区域年票互通。在广州与佛山实现年票互通的基础上，加快推进珠江西岸珠海与中山和珠江东岸深圳、东莞、惠州等城市间小区域年票互通。第二步，珠江三角洲区域实现统一的年票制。在完成珠江三角洲地区城市间的年票互通的基础上，实施珠江三角洲区域统一的年票制。
2008年10月，广佛已实现年票互通。在此“工作方案”下，区域年票制推动快速：2009年，珠中江年票互通，三市市民来往方便，三地的来往更加密切。
年票互通让江门成为中山市民的后花园。江门有4A级圭峰山景区，中山人下班后驾车30分钟就可到圭峰山爬山、呼吸新鲜空气。吃了晚饭再从江门回家。交通壁垒的打破，让江门景点门票收入、餐饮收入增加。
今年3月底，在广佛实行年票制的基础上，广佛肇三市将实现年票互通，届时，三市的经济往来将更加活跃。
两难题待破解
至2009年底，广东省内高速公路通车里程约为4035公里，普通公路18.53万公里。整个广东省仅政府还贷这块的债务就达500多亿。而修建公路，仅一个地级市的公路局就背负着十多亿债务。过去这些债务靠养路费来偿还，收费取消后，仅利息一年就是几个亿。“这笔费用让市级交通部门面临破产之忧。”一位业内人士说。
这位业内人士分析，随着高速公路路网形成，普通公路路网收到的过路费会越来越少，如何筹措资金还贷是个问题。以广佛实行小区域年票为例，广州财政每年要补贴4-4.5亿补贴收费不足的还款；佛山财政每年要拿出2.2亿补贴收费不足的还款。
“撤并收费站，面临深层次的问题是债务如何处理？”任少说。“既要保证公路正常建设的秩序，又要化解民众对收费站的矛盾，是我们目前的主要工作。”对此，任少的观点一是随着国力的渐渐雄厚，政府加大对交通基础设施的投入；二是路桥修好后，楼盘上涨、企业成本降低，这些沿线的受益者的收益一部分应支持公路建设。
&n[yao_page]bsp; 业内人士分析，目前广东撤除收费站面临两大问题，也是全国收费站撤除同样面临的问题。一为政府债务如何偿还？二为经营性收费公路年限未到，有的还有十几年的收费期限，预期收费数额无法估量，政府在这块上有无能力回购？这位业内人士说：“如果解决了这两个大问题，整个珠三角就可通畅。”上一页 [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8]
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