2010-12-20

    2007年7月1日起，昆明给60周岁以上的老人办理了公交“爱心卡”，从此，老人们可以没有任何限制地免费乘坐公交车。然而，这项福利实施的同时，也出现了不少争议，老人在上下班高峰期与上班族争挤公交车的抱怨不绝于耳，还出现了部分老人因可免费乘坐公交，不惜长途跋涉乘车去买菜的现象。公交企业称，“爱心卡”已成为公交企业成本亏损的最大“漏洞”。

    近几年，不断有市民提出应限制“爱心卡”的使用次数，或从技术上迫使“爱心卡”错峰使用。 12月24日，昆明市交通运输局将召开《昆明市交通运输局关于调整老年人“爱心卡”使用方式的方案（征求意见稿）》听证会，调整昆明老年人使用公交“爱心卡”的方式。

    本月17日，昆明市交通运输局表示，老人“爱心卡”的使用次数将做限制，目前每卡每天拟使用2次，一年可刷卡730次；同时在每天上午7～9时、下午5～7时，这段交通早晚高峰期，“爱心卡”每使用1次将按照1.5次计算。

    爱心卡刷卡次数被限制了，那么政府是否会把原来给公交企业的“暗”补，变为给市民的“明”补呢？昨日，昆明市交通运输局政策法规处蔡处长表示，24日听证的征求意见稿内容中，将不会提及补贴一事，举行听证会的目的只是把听证代表的意见与建议反馈给政府部门。

    现状

    老年人担忧

    由于可以免费乘公交，大多老年人都喜欢上了出行，有20多路公交成了老年专线，除买菜专线外，还有游玩专线、晨练专线。记者调查发现，终点站是公园、菜市和超市，或途经这些地方的公交车最受老年人青睐。其中，每天早上，刷爱心卡乘坐22路公交去大观公园，乘9路、79路公交去黑龙潭公园游玩的老年人挤满了站台；坐57路公交去宝海公园、坐52路公交去金碧公园的“晨练大军”中，九成以上是刷爱心卡。

    “如果爱心卡每天只能使用2次，那么我们的出行将会受到限制。”退休老人周树仁的老伴在解放军昆明总医院住院，由于家住得远，周树仁每天都要乘公交车去菜场买菜，回家做饭后再乘公交车送饭去医院。他担心，如果爱心卡使用次数受限，除了坐公交买菜，他哪儿也不敢去了。

    拥有爱心卡的杨先生每天早上8点都会约着三四个老年朋友挤公交去海埂公园锻炼，在车上杨先生总会看到许多年轻人对他们鄙视般的眼神，“只要车一挤，或是有更多的爱心卡上车，我总会看到许多年轻人白眼正在刷爱心卡的老人们，这真让我们心寒。”

    上班族抱怨

    白领王小姐告诉记者，她每天早上8点出门上班，都选择乘坐90路公交车。上车后，她听到最多的就是连续的“爱心卡”的电子提示语。有时好不容易有个座位，想去坐吧，都会有老人站在旁边，不让也不好。

    “我每天早上8点坐100路上班，前后都是老人，总担心不小心踩到或碰到他们，招惹是非。”家住江岸小区的马先生是广告公司的业务员，由于工作的关系，他每天与公交车接触都在5次以上，他认为，老人坐车已经免费，如果还不自重，那就有愧于政府的这项好政策了。

    “爱心卡”应该是好的吧，也许等我老的时候我会觉得“还不错”，但现在使用爱心卡的都是些中老年人，每次坐公交的时候我最怕听到“滴……爱心卡”的声音，祈祷爱心卡千万别来我旁边。网友“小男”发帖说，不是他抵制爱心卡，是一些老人的做法让他心寒。有的老人挤车的时候生龙活虎，比年轻人力气都大，上了车马上就变“虚弱”了，如果没找到坐位，就会开始大吼大叫，内容大致是：“么，咋个连个座位都没有，现在这个世道啊，我们这些老人就是最受气了，这些年轻人么就是欺负我们，早点死么还干脆”等等。“小男”说，这些都是他亲身经历过的真人真事。

    公交称亏损

    自爱心卡使用以来，昆明公交集团目前已经办理了老人爱心卡39万张。昆明公交集团有限责任公司称，昆明公交平均每日总刷卡次数为120万次，其中，老年人“爱心卡”每日的刷卡次数在42万至48万次，每张“爱心卡”每天要刷1.08至1.23次；每张普通卡每天只使用0.48次至0.52次。据此，可以看出老年人“爱心卡”的使用频次，明显高于其他公交卡。

    去年末，昆明新巴公司对外称，公司去年亏损5000多万元，仅爱心卡、免付换乘两项，一年就得亏损3700万元，而这一块的政府补贴仅有3300万元左右，目前昆明新巴还欠着3000万元的车款。

    业内人士透露，在公交方面，政府每个季度都相应给公交企业发放油料补贴与爱心卡补贴，其中爱心卡每刷一次给予0.9元的补贴。但由于种种原因，政府在给予这些补贴时往往会拖延半年时间才发放。城市的拥堵，导致公交车趟数减少，然而为了解决更多市民出行，公交车只能增加趟数，但由于油价的上涨、线路的“冷”、“热”，“爱心卡”与普通卡一小时的免费换乘、政府补贴的不及时发放等等，已直接影响到了公交企业资金短缺，运营的流动资金无法正常运转。

    观点

    云南经济学家张利民：不应把公交企业之间的利益“博弈”转嫁于“爱心卡”，堵是城市的现实，这不是老人“爱心卡”造成的，不堵即疏，疏畅就不挤。对此，政府应该想出解决方案来，莫让爱心被动“变味”。爱心卡，让老人们真切感到进步的社会、文明道德的传承、在发展成果中享有一席之尊荣耀、而笑走人生最后夕阳。

    云南政协委员周文曙：限制爱心卡次数为2次、让爱心卡错峰，我不赞成、不赞同！这无疑是限制了老人出行，从而产生老人出行难的问题。昆明不像上海、北京有地铁，老人只需搭地铁后，再转一趟公交车就可到达目的地。昆明目前没有地铁，老人不能开车、不能骑自行车，出行只能乘公交车，有时甚至会转乘2趟公交才可到达目的地。建议限制爱心卡每日刷卡次数为4次，但不应该让老人“错峰”。

■市民有话说

    提高使用爱心卡年龄

    现在60岁的老人太多了，应该把爱心卡的使用年龄提高到65岁。

    ——市民李文虎（18岁）学生

    限制爱心卡是对老人的伤害

    “爱心卡”是昆明老人的骄傲，是步入老年社会“乌鸦反哺”的实证。老人们的昨天已奉献于社会发展中的方方面面，为什么要限制老人的出行？目前能够出行活动的老人大都在60～65岁之间，70岁的老人几乎不愿挤公交了。限制“爱心卡”是对老人的歧视，也是种伤害。

    ——市民杨惠琴（62岁）退休工人

    错峰出行是为了老人安全

    爱心卡对于老人们来说不仅是坐车免费这点微乎其微的小利，更意味着得到了社会孝义仁德的“跪乳”，不应该受到限制。让老人错峰出行是为了上下班高峰期老人不用与年轻人一起拥挤，这也是对老人安全的考虑。

    ——市民李国祥（32岁）白领

    发补贴让老人自行选择

    公交公司姓公，就有责任和义务在经济效益与社会效益中权衡利弊，不应该拿“爱心卡”说事，对此，政府应该拿出相应补贴给老人，让老人选择自己的出行交通工具，乘坐出租车或是公交车。

    ——市民张晓楠（29岁）研究生

    不少老人早出是去上班

    “爱心卡”被限制甚至错峰，与前不久昆明颁布的《昆明市保护老年人合法权益条例》相悖。很多老人早出不是去玩，而是去上班，他们还在为社会做贡献，同时也是为了对付高通涨，补贴生活。这是许多年轻人有所不知的，应让他们知道。

    ——市民赵先生（65岁）退休干部

    ■他山之石

    在美国，不管公交企业亏损如何，都依据法规给予优厚的政策补贴。美国公共交通的资金来源37%是客票收入，5%由联邦政府补贴，21%由州政府补贴，34%由市政府补贴，其余则通过商业营业税、消费税或发行债券补贴。城市公共交通的基础设施，包括先进的调度系统、厂房、场站、各种设备车辆的投入全部由各级政府承担，美国公交企业几乎没有纳税义务。

    法国巴黎还建有比较完善的公交财政补贴监督机制，市政府不允许作为公益性企业的公交企业以盈利为目的。

    河南省新乡市为市区内的70岁以上老年人办理了20680张“寿星卡”，为65至69岁的老年人办理了16582张“爱心卡”。每张“寿星卡”内，按照政府要求，公司设置了一年840次乘坐次数，而“爱心卡”则为120次。这主要是基于市场调查和外地城市公交的情况而定的。新乡的周边城市如郑州设定为840次/年，开封为720次/年。新乡市政府每年补贴50万元给公交公司。（云南信息报 记者 赵晨）