南方日报讯（记者/张玮）“目前深圳机动车密度已达到每公里（道路）321辆，是全国最高的城市，交通拥堵已日益严重。因此，拟制定交通拥堵应急处置预案，同时立法授权市政府可以根据路况，采取机动车保有量增量调控，高峰时段区域限行。”昨日，市人大常委会审议了《深圳经济特区道路交通安全管理条例（草案修改一稿）》（以下简称“修改稿”），对交通拥堵、电动车行驶和新手上路、驾校管理等均作出新规定。

影响交通的建设项目擅自开工最高罚20万

深圳早前即开始审议《深圳经济特区道路交通安全管理处罚条例（草案）》，但因不少委员建议交通管理和交通处罚分开立法。因此，人大常委会分两步走，并于去年通过并实施了《特区道路交通安全违法行为处罚条例》，此次则重在审议交通管理条例方面。内务司法工委主任傅伦博作说，此修改稿成文前，多个部门曾去北京等地考察，并对欧美、新加坡和香港、澳门等地交管立法作了研究，数易其稿而成。

“一是针对影响交通安全的一些源头性、根本性、基础性问题作出规范，如交通规划设计、设施管理、驾驶人驾驶习惯、加强驾校和驾照考试管理等；二是减少因交通事故引发的伤亡，如乱横穿马路；三是提高交通违法成本；四是按国际化城市要求，借鉴欧美、澳大利亚及新加坡、香港等先进城市的管理制度。”傅伦博说。

“此次专门设置了‘城市交通规划设计和交通影响评价’，规定市政府应编制综合交通布局规划、交通专项规划等，借鉴北京将大型建设项目纳入交通影响评价的做法，规定新建、改建、扩建大型建设项目，可能对周边道路交通环境产生影响的，建设单位应当编制交通影响评价报告书，并报市交通运输管理部门审查。擅自开工的，责令停止建设并限期补办，逾期不补则处以5万以上20万元以下罚款，建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员也要罚5000元。”

“合理提高机动车使用成本”

“深圳机动车保有量去年年底已达到1705461辆，在全国排第三位，仅次于北京和广州，是香港的近3倍。与2005年相比，增长了109.74％，年均增幅在18％左右。目前深圳道路里程数5310.79公里，机动车密度达到每公里（道路）321辆，是全国机动车密度最高的城市。”傅伦博直言，深圳交通拥堵矛盾已日渐严重，去年全市共发生交通拥堵144宗，且次数仍在不断上升，个别已产生严重负面社会效果。

为此，修改稿特别设置“道路交通拥堵的预防和处置”内容，规定制定交通拥堵应急处置预案，建立交通拥堵分级响应制度，分为“拥堵、严重拥堵、特别严重拥堵”三级。同时，立法授权市政府可根路况，采取“机动车保有量增量调控，高峰时段区域限行，合理提高机动车使用成本，以及限制机动车使用频率，鼓励多人共乘”等治堵措施。“其实市政府近年来一直在研究酝酿这些措施，人大交通安全立法需要开一个口子，以便政府适时推出。”

“新手”两个计分周期满6分将被扣证

“深圳新驾驶员除了在本地培训考试通过的以外，每年还有大量异地驾证转入换证，近年来已占当年新驾证的一半以上。而其中大都是深圳一些驾校将深圳学员拉到江西、广西、广东偏远地区一天培训考试速成的，成为重大交通安全隐患。”傅伦博说，新手上路头一两年是养成良好驾驶习惯的关键阶段，对新驾驶员加强管理是一种国际惯例，发达国家和地区对都管理严格，深圳此次也予以借鉴。

修改稿规定，初次取得机动车驾驶证之日起的两个记分周期内，或者异地驾驶证转入换证之日起的两个记分周期内，驾驶人在每个记分周期内发生负有同等责任以上交通事故二次以上，或者记分满六分的，应当扣留驾驶证，参加驾驶理论考试；发生负有同等责任以上交通事故三次以上或者记分满十二分的，则扣证、参加理论考试外，还要重考技能。否则不予发还驾驶证。

同时，驾校也要因此受罚。上述两种情况，一年内同一驾校培训的驾驶员分别有十人以上或五人以上，交管部门可以核减该驾校的考试名额或暂停受理其学员的考试申请，每次暂停受理期限不超过六个月。但如驾校在五年内被暂停受理其学员考试申请时间超过九个月的，将被吊证。

电动自行车在划定区域内将被限行

电动自行车一直是困扰深圳交通的另一大问题。由于深圳道路上行驶的电动自行车的车速、质量、功率等往往超出了限定标准，很多人还利用电动自行车载人、载货。因此，虽对部分偏远地区的市民出行提供了便利，但因任意快速穿行而引发的撞人和恶性交通事故很多，并因电动自行车无保险引发无保险理赔等事端。

“据交警部门统计，至去年年底，全市电动自行车的保有量已经达到了约60万辆，涉及其交通伤亡事故269起，共造成64人死亡、333人受伤。分别占全市一般程序处理交通事故数的15.72％，死亡人数的11.35％，受伤人数的17.57％。在电动自行车最为集中的宝安区，数字更是非常严重。”傅伦博说。

“深圳电动自行车怎样管理？征求意见中有两种意见，一种是禁，一种是限。借鉴各地经验和深圳实际情况，权衡利弊，修改稿决定授权市政府可根据公共交通覆盖情况和道路通行条件，划定区域，限制电动自行车上路行驶；授权市公安交管部门可划定特定路段、时段，限制电动自行车上路行驶，违反者将被暂扣车辆，并处以500元罚款。同时，禁止电动自行车违反规定载人、载物，违者暂扣车辆，处以2000元罚款。”