地铁票价听证会现场。记者张悦/摄

　　地铁票价昨天听证，初步敲定两套方案

　　方案一：2元起步7元封顶

　　方案二：3元起步8元封顶

　　多数听证代表支持2元起步，但认为全程票价过高；优惠政策规定70岁及以上的老年人免费乘坐。

　　9月30日，《昆明地铁票价方案》终于掀开了它神秘的“面纱”。初步确定为两套方案，方案一：为起步2元，最高7元；方案二为起步3元，最高8元。

　　当两套方案刚刚宣布完毕，代表们立即展开激烈的讨论，2个小时的听证会，竟没有一分钟冷场。

　　听证方案

　　计价方式：初步敲定为“起步+里程”

　　听证会公布的昆明地铁首期工程，计价方式拟确定为“起步+里程”计价。因为，里程计价制可以兼顾不同出行距离乘客的利益，运用日益广泛；区间计价制适用于站间距较为均匀的线路。

　　目前，国内地铁使用较为广泛的票制有区间计价制、里程计价制、单一票价制和计时票价制4类，而我国普遍采用的城市轨道交通票制有三种，即：区间计价制、里程计价制、单一票价制。

　　昆明初步敲定的“起步+里程”计价制，指每位乘客按乘车距离付费，每公里设定单位价格，根据实际乘坐距离核算。此种票制适用于轨道交通线网比较发达、成熟的地区，或站间距具有较大差异的线路。目前我国有上海、广州、深圳采用此种票制。

　　我国部分城市轨道交通票价体系一览

昆明一般地铁线路单程票票价方案

方案一

　　设定票价0-4公里内2元起步。之后，相邻跳档之间递增1元，且每档的里程递增2公里，即第一档5公里内增加1元，第二档7公里内增加1元，第三档9公里内增加1元，依此类推。根据此方案分别计算，首期工程全长40.87公里，全程最高票价为7元；3号线全长18.70公里，全程最高票价为5元。

　　方案一的票价表

方案二

　　设定票价0-6公里内3元起步。之后，相邻跳档之间递增1元，且每档的里程递增2公里，即第一档5公里内增加1元，第二档7公里内增加1元，第三档9公里内增加1元，依此类推。根据此方案分别计算，首期工程全长40.87公里，全程最高票价为8元；3号线全长18.70公里，全程最高票价为6元。

　　方案二的票价表

定价：分为一般线路、机场专线

　　目前，昆明地铁的线网线路功能定位：近期开通的线路包括首期工程、3号线和6号线。其中首期工程和3号线是路网中的骨干线路，担负着城市内部客流的通勤任务；6号线主要服务于昆明新机场旅客及沿线居民。

　　在具体的票价方案设计中应考虑不同线路的功能定位差异。因此，将按照一般地铁线路和机场专线分别制定单程票票价方案。

　　运营3年以上进行票价调整

　　昆明轨道公司表示，在运营初期，定价方式可分为按线分别定价和按路网总体定价两种方式，运行3年以上可以进行票价调整。

　　我国在制定地铁票价时，更多地考虑其公益性。从北京、上海、深圳、广州、南京、重庆和武汉地铁票价水平看，实施的票价均未能使票价收入最大化，说明政府希望利用相对低价的政策手段来引导客流，发挥地铁在城市公共交通中的骨干作用。同时，在地铁线路开通初期，客流处于培育期，为获得稳定持续的客流，需要充分考虑地铁运营初期的定价与昆明经济发展水平和市民可承受能力的相互平衡关系。

　　机场专线单程票票价方案

　　方案一：机场到发加价（正式运营阶段）

　　待6号线二期建成后，具备完善机场专线的条件下，采用机场到发加价的模式定价，即机场进出乘客在计收原路网票价的基础上加价10元，其他车站乘客所需支付票价维持原路网计价方式不变。就是说，乘客只要是乘坐地铁进入机场、或从机场出发，则一律加收10元，乘坐里程另计。

　　试运行阶段 6号线未全线贯通（二期工程尚未建成前），还不具备市内值机功能的阶段，6号线一期执行试运营优惠政策，按路网票价方案计收票价。所谓的路网票价方案即为最终确定的一般地铁线路单程票票价方案。

　　方案二：全线专线定价（正式运营阶段）

　　待6号线二期建成，具备完整机场专线功能的条件下采用全线统一价的模式定价，即全线统一价15元。这与全国多数城市的机场专线收费方式相同，即机场线具有单独的始发和终点站，中间经停站点较少，几乎接近直达效果，票价也是单独核算。

　　试运行阶段 6号线未全线贯通（二期工程尚未建成前），还不具备市内值机功能的阶段，6号线一期执行试运营优惠政策。按路网票价方案计收票价。所谓的路网票价方案即为最终确定的一般地铁线路单程票票价方案。

　　昆明地铁拟提供5项优惠

　　1、普通储值卡享受单程票票价9.5折优惠。

　　2、70周岁及以上老年人持记名卡享受无限次免费出行。

　　3、1名成年乘客可以免费携带1名身高不足1.2米的儿童乘车，超过1名的，按超过人数购票。

　　4、革命伤残军警人员、盲人等重度残疾人凭相关证件免费乘坐地铁。

　　5、中小学生储值卡享受单程票票价5折优惠。以上优惠方案均需按相应的实施细则执行。

    听证代表：最高5-6元是理想票价

　　本次听证会原定参加人数为36人，其中23名听证代表、旁听人5名、听证人5名、听证监察人3名。因事因病，实际到会参加人数为32人，其中听证代表20名。

　　听证会上，各方观点激烈碰撞，五味杂陈……据统计，方案一的支持率最高，有15名听证代表表示支持，占75%；有3位代表支持方案二，占15%；有2位听证代表对方案全盘否定，占10%。但是，代表普遍认为，方案对于全程最高票价的定价仍然过高。理想的最高票价应在5-6元。

　　2-5元仍是多数代表的“心理价位”

　　首先发言的人大代表郝昆宁，开场的第一句话，就让场面有点尴尬。他说：“昆明的消费水平没有成都高，但是公共交通票价都比成都高，不合理。我赞成方案一，起步价2元可以接受，到呈贡5元能承受。”

　　消费者协会的江建忠认为，地铁作为民生工程，在运营初期，为客流量培养期，要体现公益性，倡导市民多坐地铁。根据消协收集的市民意见，大部分市民接受起步价2元，全程最高票价6元。

　　昆明理工大学研究生段云昕说，从呈贡到昆明超过25公里，这意味着要支付6元，有点高，学生能承受4-5元。过高就不会选择地铁了。

　　据统计，听证会上有16名代表都倾向于方案一。但是，其余大部分代表也表示，只是对起步价2元没有意见，而在全程最高票价上，代表们仍然认为定价过高。代表们能接受的地铁票价大多在2-5元。

　　部分代表支持政府定价可略高些

　　昆明公交集团有限责任公司企业发展部经理李峻，有着24年公共交通行业的从业经验。他说：“从城市公共交通的实践来看，票价高，客运量就低，但是一味低票价并不见得是好事。看看北京的轨道交通，已经到了爆挤的程度，安全无法保证。”

　　李峻认为，地铁定价主要看市民承受能力，即可支配收入、地方财政能否支撑、企业可否持续发展3个方面。李峻赞成方案二，起步价3元，最高里程51公里定价8元。同时，李峻抛出一个新观点，“地铁票价的政府定价可略高，实际运营中，企业可根据市场将适当降低执行，如此可保证地铁的持续发展。”

　　轨道专家陈春娇赞同昆明地铁票价在3-5年间，制定较为稳定的路网票价。“地铁应该鼓励长距离出行，我赞成方案二。”云南震序律师事务所主任马军，也同意起步价为3元。

　　定价太高 建议下调

　　紧接着郝昆宁代表发言的政协委员陈盈，一句话让场面降至“冰点”。“我完全反对第五部分地铁票价定价方案建议，反对2元起步之外的所有内容，理由是定价太高，建议下调。”

　　陈盈认为，昆明地铁建设是建设面向西南的区域性国际城市的基础。“国际城市曼谷在春节期间地铁上线票价是20铢，6月份，地铁公司调整地铁票价为14铢（折合人民币约3元）。昆明地铁票价与昆明城市定位不符合。”

　　他还认为，昆明的交通设施一向薄弱，为了支持地铁，政府已经给予了很多优惠，昆明民众也作出了巨大牺牲，忍受如此糟糕的交通环境长达几十个月。昆明人的交通费用已经达到人均消费支出的11.32%，比重已经很高，地铁票价不宜定价过高。

　　另外，离退休人员曹忠华建议采用一票制，一次性投币5元，刷卡为4元。学生每人每次2元。

　　70岁及以上老年免费乘坐 合理不合法

　　在优惠政策上，大家颇有微词。李峻认为，定价方案中规定“70岁及以上的老年人免费乘坐”，合理但不合法。根据《云南人保障条例》，云南省60周岁以上的老年人免费乘坐交通工具。

　　曹忠华则认为，老年人乘坐公共交通，政府已经每年给了运营公司高额补贴，不能定为70岁。“我测算过，只有0.2%持爱心卡的老年人会乘坐地铁，对这部分人群免费不会出现公交那样拥挤的情况。”

　　市国资委尚明对于优惠方案，有两点建议：1名成年乘客携带多名儿童乘车，超过1名的，建议按票价5折买票；乘客使用普通储值卡乘车，除了享受单程票价9.5折优惠外，建议在公交与地铁之间享受换乘减付，如，先刷卡坐了地铁，再去坐公交，本来刷卡坐公交是0.9元，那么转乘时只要付0.8元。反过来先刷卡坐公交再坐地铁也一样享受换乘减付。还有部分代表认为，持储值卡享受9.5折，折扣太低，应该调整为8-9折。

   定价方案是如何制定出来的

　　综合考虑15条线路营运

　　昆明轨道交通有限责任公司副总经理王征昨天介绍了《昆明地铁票价定价听证方案》制定的法律依据、制定原则、地铁成本核算、票价方案等情况。

　　目前，昆明地铁只开工3条线网，但是按照远景规划昆明将有15条线路，总长度为602公里的轨道交通，综合考虑到昆明地铁建设和投入运营的速度较快，从2012年至2017年，平均每年都有新线建成开通运营，在本次定价中，地铁公司建议采用“按路网总体定价”方式不以单线运营定票价，而是全网综合考虑，避免出现因线路延伸或新建线路等因素重新调整票价。

　　地铁运营成本由8部分构成

　　昆明地铁票价运营测算成本调查项目小组于2011年8月24日开展成本核算工作。据昆明市价监局成本科科长王雪飞介绍，昆明地铁的运营成本主要指地铁线路建成交付线路运营部门后，在运营过程中所发生的直接成本费用及相关间接费用等，包括：年工资总额及相关费用、电费、生产维修费、运营间接费、管理费用、其他费用、营业税金及附加构成。

　　经过成本监审，地铁1、2号线首期工程每公里运营成本为0.54元、每公里完全成本为1.97元；6号线每公里运营成本为2.14元、每公里完全成本为7.35元。以2015年度运营成本为例，首期工程覆盖运营成本全程票价为32元，覆盖完全成本全程票价85元；3号线覆盖运营成本全程票价为11元，覆盖完全成本全程票价37元；6号线覆盖运营成本全程票价56元，覆盖完全成本全程票价165元。

　　王征建议，正式运营一年后，相关部门再对其进行定价成本进行监审，确定合理定价成本。

　　人均乘地铁花2.7-3.15元

　　如果仅按“地铁运营成本”决定票价，其高昂票价明显超过市民承受范围。考虑公益性，昆明仅对成本进行部分补偿，并将适当将票价区间的跳档跨度增大，采用递远递减的票价方案，使长途乘客得到一定程度的优惠。

　　根据昆明市地铁票价意向实地调查数据，出行距离在7公里以内的人数占调查总人数的74.48%，其中0-4公里以内的占52.08%。根据这一数据，并参照上海公共交通工具票价比例测算，昆明地铁的平均票价应为2.7-3.15元/人次。

　　6年后，预计年客运量2.8亿人次

　　预计，地铁客流量（不含6号线）在2013年达到7887.65万人次，2015年19841.4万人次，2017年27101.25万人次。预计平均日运量在2013年是7.41公里/人次，2015年6.78公里/人次，2017年8.54公里/人次。

　　6号线预计，2013年年客运量832.2万人次，2015年年客运量1076.75万人次，远期至2017年年客运量达1317.65万人次；6号线预计平均日运距在2013年达到12.73公里/人次、2015年达到17.28公里/人次、2017年达到18.19公里/人次。

完工轨道工程 须不载客试运行至少3个月

　　昨日闭幕的省十一届人大常委会第26次会议，审查批准了《昆明市城市轨道交通管理条例》，该条例于2011年12月1日起施行。条例规定，轨道工程完工后，须进行不载客试验，试运行期不得少于3个月。违规载客或缩短试运行期，高罚3万元。

　　省人大法制委向本次常委会提交关于《昆明市城市轨道交通管理条例》审查报告时认为，“今年底，昆明市轨道交通6号线（机场线）即将试运行，亟需尽快出台地方性法规，以规范城市轨道交通建设管理”。

　　《昆明市城市轨道交通管理条例》获得省人大批准通过表明，昆明市轨道交通地方法规已提前制定完成，实现了与现实管理需要的及时衔接。

　　该条例规定：轨道工程完工后，经初步验收合格的，进行不载客试运行，试运行期不得少于3个月；试运行合格，可以报市政府批准，进行试运营。试运营期不得少于1年。条例第49条还规定，擅自试运行试运营，缩短试运行、试运营期限或者在试运行中载客的，可处1万元以上、3万元以下罚款，依法对相关责任人给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　对于地铁票价，条例只作原则性规定为：“城市轨道交通票价实行政府定价”，昆明市发改委等部门已就具体票价牵头组织完成听证和调研，并将适时公布。

　　条例还规定，在列车、站台、站厅、通道、出入口或者其他城市轨道交通设施内，擅自停放车辆、堆放杂物、摆摊设点、兜售及派发印刷品的，处50元以上200元以下罚款。在上述地点吸烟、乞讨、卖艺、随地便溺、吐痰、吐口香糖、乱扔垃圾等废弃物的，处10元以上50元以下罚款。在上述地点擅自书写、刻画、张贴、悬挂物品的，处1000元以上5000元以下罚款。擅自带畜禽、宠物进站乘车的，处50元以上100元以下罚款。

　　□背景资料

　　地铁票价制定流程：

　　1、完成地铁票价意向问卷调查；2、举行两次市民座谈会；3、制定相应的定价目标和策略，完成昆明地铁运营成本监审、测算报告；4、组织召开《昆明地铁票价方案》听证会；5、根据听证会结果，对票价听证方案进一步修改完善，拟定昆明地铁票价定价方案，经市发展和改革委员会集体审议价格委员会审议后，上报市政府审定；6、经市政府批准定价方案后，由市发改委通过政府网站、新闻媒体向社会公布最终定价。

　　两次市民座谈会

　　第一次座谈会

　　轨道公司称：昆明地铁全程票价最高不超10.5元

　　昆明轨道交通有限公司运营分公司副总经理何静首次坦露轨道公司对于地铁票价的“理想价位”。她说，我们考虑，地铁的票价会高于公交车、低于出租车起步价，也就是在2元到10.5元之间来制定。此外，2小时内不出站换乘仅算“最短距离”。

　　第二次座谈会

　　代表认为：老人乘地铁只优惠不免费

　　在场的外来务工者、社区老人纷纷表示，他们心目中的理想起步价是2元，分站点来计算费用，全程6元封顶。超过半数的消费者代表均赞成两位农民工代表提出的地铁票价2元起价、6元封顶。在座的所有代表均表示，老人乘地铁给予一定的优惠就可以了，不要免费。