近些年，行车难凸显，停车难也显得越发严峻，市民对此也颇有微词。建停车场，划停车位收费的单位、公司也越来越多。一开始市民曾对停车收费抱怨抗议，几年过后，停车交钱习惯已被“养成”。

    2005年，昆明驿通停车管理有限公司（下称“驿通公司”）实行停车收费，是当时政府授权的收取市政道路的唯一一个单位，目前有2102个停车收费位。7年过去，昆明市政道路划线停车收费的车位有2万多个，这样看来，驿通公司只占十分之一，驿通公司除了相关的运营支出外，剩余则上缴财政，其他收费单位收入使用却不知去向，相关单位则不愿多说。这样看来，驿通貌似“背黑锅”了。

    记者了解到，昆明停车管理市场非常混乱，历史问题、产权问题众多。而相关的法律、法规严重滞后，新的法规又没有出台，导致管理实施阻力大。

    市长热线来解决停车收费争执

    4月2日傍晚，杨女士驾车和朋友到南屏街吃饭，由于当时停车位难找，半小时后她将车停在同仁街。近两个小时后，她离开时向驿通公司的收费人员缴纳了10元的停车费。对于停车收费，她似乎习以为常。

    在送朋友回家的路上，杨女士和朋友聊天提到停车收费的问题。两人讨论的只是什么时段哪里停车比较难，“像南屏街附近，周末停车费比较贵，“一环内很多路段的停车位都按小时收费，而其他地方大多按次数收费”。

    据杨女士讲述，3月中旬，她在安宁一饭店吃完饭开车走时，突然有一名保安冲上来收5元的停车费，称是饭店老板规定的，没有发票，并且态度蛮横。为此，较真的刘女士打通了市长热线投诉。

    很快，市长热线作出回应，由于对方没有发票，收费是不合理的。杨女士也就没有出这不合理的“停车费”，对方的收费人员赔礼道歉。

    和记者聊天时，杨女士等人才知道，穿黄色马甲在道路边停车收费的是昆明驿通停车管理有限公司的收费人员。杨女士表示，“平时只知道停车交钱，为什么收费没考虑过。”

    市政道路是公共资源，公共资源为何收费，收费又用来干什么，停车收费的资金流向了哪里？

    目前市民所熟知的合法收取停车费的公司就是驿通公司，其也是政府授权的收取市政道路停车费的唯一一个单位。

    7年过去，昆明市政道路划线停车收费的有2万多个，驿通只有2000多个，占十分之一，驿通公司除了相关的运营支出外，剩余则上缴财政，其他收费单位收入使用却不知去向，相关单位则不愿多说。

    驿通公司的演变

    雨中，大观电影院附近，一个男子撑伞走进一辆停靠在路边的轿车，然后，开车门上车。戴着黄色帽子、穿着黄马甲的管强兴扫了一眼，来不及撑开伞，便冲了上去，出示停车单，收取停车费，并把发票递进车窗里。随后，他匆匆跑回屋檐下，眼睛不时地扫向过往的车辆。

    风吹日晒雨淋，对于像管强兴这样收取停车费的员工，早已习以为常。每天上班，除了看看街上过往的行人车辆，就是盯着停车位，“没时间和其他人说话，要不然人家把车开走了，追都追不上”。

    管强兴今年53岁，平时总是乐呵呵的。老家在浙江，19岁时他来到昆明，接父亲的班，当时他父亲在昆明纺织厂工作。2005年，昆明纺织厂倒闭后，管强兴下岗了，没有什么技能，只能打点零工。2007年，他来到驿通公司这个以吸纳下岗人员为主的停车收费公司，由于工作强度不大，而且不需要太多的专业技能，很快他便适应了这份工作。

    此时，驿通公司已经成立了两年多。

    2005年4月，驿通公司开始“垄断性”地在昆明城区市政道路收取临时停车费，停放一小时之内收费5元，每超一小时收费增加5元，最高收费不超过20元，这个收费标准是按照2004年昆明市发展和改革委员会的定价执行的。

    昆明市国资委李委员介绍，当时经相关部门同意，暂定由昆明市公安局机动车考试中心和昆明市道路交通安全协会作为国有股东组建公司，负责对占用城市市政道路划定的临时停车泊位进行具体管理。驿通公司是由两个法人股东出资成立的有限责任公司，注册资本为10万元，其中社团法人昆明市道路交通安全协会出资85%，其主营范围是机动车道路临时停车泊位的管理。

    另有报道称，在当时驿通公司的业务主管单位是昆明市交警支队。而另一股东是昆明市公安局机动车驾驶员考试中心，据业内人士介绍，该单位是昆明市交警支队的下级单位。

    据市国资委工作人员介绍，到了2008年，驿通公司被规划到市城投有限公司旗下，利润归市城投管理，市城投公司将收的钱款用于市政建设。

    2009年，由于投资融资改革的推行，驿通公司又被规划到国有资产管理有限公司下，驿通公司每年的全部利润则全部上缴到该公司。

    关于市国有资产管理有限公司如何使用收取的停车费用，国资委工作人员表示：“主要是用于城市建设支出，如有其他情况要相关部门的审批才可执行”。

    有市民指出，“驿通公司”的主管单位转来转去，几年的转变，终归于一家单位管理，用意明显。

   高昂的成本

    停车则计时，一小时之内5元，超过一小时增加5元，最多不超过20元。这个收费标准，对于2005年昆明的经济水平来说有些过高。有车的市民对此曾产生过强烈的反感。再加上驿通公司成立时，有对国有资产垄断的嫌疑，另外由于公共收费的用途不透明，成为当时舆论的焦点。

    从2005到2007年，由于媒体持续关注驿通公司每年的收益和费用使用的情况，国资委每年都会向媒体公布驿通公司费用使用情况。

    2005年财务收支：4月25日－12月31日，营业收入653.5万元，扣除成本费用340.5万元（包括营业成本244.7万元、税金及附加36.2万元、管理费用59.8万元、财务费用0.2万元、营业外支出0.06万元），实现利润总额312.94万元，上交所得税103.27万元，净利润209.67万元。按照《公司法》规定提取10%法定盈余公积20.97万元，提取5%公益金10.48万元，剩余178.22万上缴市财政。

    2006年财务收支：全年营业收入1027.7万元，扣除成本费用661万元（包括营业成本410.7万元、税金及附加57万元、管理费用195.3万元、财务费用2万元），实现利润366.7万元，上缴市财政。

    2007年：所收取的费用共1169万元，营业成本是380万元，管理费用288万元，税金65万元，而营业利润440万元，净利润扣除所得税为283万元，目前已经上缴200万元，剩下的83万元将在近期由国资委监督上缴财政，上缴财政的资金用于公共支出。

    公布了三年费用收支情况之后，加之市民对停车收费合理性的慢慢接受，2008年开始，驿通公司没有再向外公布费用支出情况。

    如今，外界对驿通公司的收入状况也停在了2007年。

    而作为驿通公司的一名收费员，管强兴的月工资有1400多元，公司还给买了保险。早上8点上班，晚上8点下班，上两天班可以休息一天，在他这个年龄的人看来，很不错。管强兴说，月收入除了950元的基本工资，其余都是提成所得。管强兴的爱人也在驿通公司上班，两人的工资加起来不到3000元。

    管强兴的大儿子26岁，现已上班，家里还有一个13岁的女儿在上学，生活还算过得去。但即便这样，“每天中午也只敢吃6元的小碗米线，晚上回家再多吃点”。管强兴说。

    从2005年到现在，停车收费虽然已被大多数市民所接受，但管强兴还是时常与车主产生摩擦，“前不久，一个车主停车3小时，理应交纳15元，但是只给了5元，‘他说这是公共道路，凭什么收费，而且那么贵，谁给的权力’？”而对于市民的疑问，管强兴并不清楚。

    据驿通公司管理部门李副经理介绍，目前该公司有300多名员工，以管强兴的个人收入为例，他一年的工资总收入为16800元，公司300名员工的支出将高达5040000元，营业成本比2007年增加了1200000元，增长了32%。

   管理成本疑云

    市国资委工作人员介绍，由于之前公布的驿通公司收支情况，解答了市民的疑问，也得到了上级部门的认可。所以到了2008年，驿通公司就划归为市城投公司管理。

    工作人员也表示，按照有关法律法规，只有上市公司才能向社会公布财务数据，而驿通公司不属于上市公司，市民的疑问得到解决后就没必要再公布，这也属于正常管理。

    而记者了解到，对于2005到2007年公布的驿通公司收支情况，早就有相关的法律人士和学校教授提出过异议，质疑的声音则更多地停留在管理成本上：

    2005年公司运作只有8个多月，管理成本近60万，以此推算全年的运营成本约为80万。而2006年的管理成本却高达195.3万。到2007年，管理成本又在2006年的基础上提高了90余万元。在当时，作为一个注册资金只有10多万，到现收入高达一千多万，盈利达到300多万的公司来说，管理成本这么高“是一件不可思议的事”。一位不愿透露姓名的律师介绍，“公共资源在没有被管理前是国家的，一旦管理后就成为管理企业或者公司的。对于这样一种公司来说，这么高的管理成本，的确不可思议。”

    对于管理成本的支出，市国资委郭主任介绍，管理项目也比较多，比如停车位的维护，停车线的划定等。

    另外，凌云律师事务所李春光先生，在年初市人大二次会议上曾作为代表提交了《关于对昆明市道路停车泊位费用收支等情况进行信息公开的建议》，希望驿通公司对道路停车泊位费用收支等有关信息进行公开。

    李春光认为，公共资源是属于大众的，停车挤占了别人的资源，停车时缴纳一定的费用是合理的，但管理部门和经营部门应该分开，收取的费用应该用于公共服务，希望能够做到公开透明。“昆明驿通停车管理有限公司是代表政府的，而作为运行方面，我觉得招标形式更为合理。”

    驿通公司一员工介绍，2011年，公司的收入比去年要高，也是1000多万元，“收入提高的原因，是管理方式的改进”。

    驿通公司收费停车位仅占昆明10%

    驿通公司一工作人员介绍，从2005年获批到2012年，驿通公司的停车位保持在2000多个。每年的浮动不会太大，不过近几年来由于昆明市政工程的建设，道路被封，停车位略有减少。

    另据报道，驿通公司2006年有2682个停车位，2008年为2480个停车泊位，现在有2012个车位，但是“停车位会实时调整”。

    据相关人士透露，昆明市约有2万个公共道路划线停车泊位。其中，驿通公司主要是收取市政道路上的停车费用，共2012个收费停车位。据市国资委工作人员解释，其余的1.8万个获批收费的停车位，主要为公共停车场、专用停车场、地下停车场等。

    对此，昆明市公路运输管理局答复，截至2011年12月31日，在昆明市公路运输管理局备案在册的停车场共有692户，泊位92620个。其中五华区215户，泊位23924个；盘龙区129户，泊位21594个；西山区155户，泊位21745个；官渡区168户，泊位21137个；呈贡区25户，泊位4220个。

    市公路运输管理局提供的数据，并没有提到划线停车泊位的数量。杨副处长表示，运输管理局并没有登记在册公共道路划线停车泊位。对于剩余的1.8万个出租车位归属并不了解，需要向交警支队了解。

   这1.8万个停车位的收费又被用作什么？

    李春光表示，昆明市内划线收费车位约为20000个，而驿通才有2000多个，那么其他9/10的停车位是谁在收费呢？道路停车收费乱象又是怎么回事？收的钱用在哪里了？

    随后，记者联系到市交警支队，就驿通公司和道路划线停车收费了解情况，但并未得到答复。

    停车位紧缺 乱收费现象严重

    目前，昆明市机动车保有量达150万辆，排名全国所有城市第11位，并仍以每年约10%的速度递增。

    据昆明市城市交通研究所公开的数据显示，截至去年，昆明市主城区的停车需求总量约38万个，平均每辆车需1.21个泊位，而目前主城区仅有各类停车泊位21.7万个，仅占停车需求的57%，停车缺口达16.3万个。但去年底，昆明机动车保有量是140万辆，到目前，昆明主城的停车泊位并没有增加多少，但车辆又增加了20万辆。

    近些年，由于昆明市区的车辆迅速增加，停车设施的严重不足，道路两侧违法占道停车现象严重；此外，在市政道路“圈地收钱”的现象也多了起来。

    驿通公司管理部门李副经理也表示，昆明的停车收费现象很混乱，除了驿通公司，还包括小区、社区、写字楼等在参与划车位管理收费。如景虹街上的华山办事处，最近就在路上划了80多个停车位进行收费。

    “从2009年到现在，停车难，乱停车，停车收费混乱等现象日趋严重。”市国资委一工作人员介绍。

    据昆明市交通研究所2011年调研的情况显示。月牙潭公园周边市政道路曾出现过未经交警部门审批被划线停车收费，官渡区日新村“碧水蓝天”小区门口的公共道路上被物管擅自划黄线收取停车费。而且这种乱停车收费的情况屡禁不止。

    市国资委李委员介绍，停车混乱问题，主要分为规范和不规范两类。规范的停车位包括有交警部门划定的、公共停车场、专用停车场和一些商场的地下停车场。而不规范的停车位存在于小区道路和某些写字楼附近。

    另外，小区道路在建设规划时眼光不长远，未能满足高速增长的车辆需求后只能占用公共资源，这就存在管理主体不明确的问题。停车位是由交警、城管局和交运局来管，但是近些年，昆明主城区的扩大，有些道路是开发商投资建设的，政府本着谁投资谁受益（有年限控制）的观点，这又存在一个产权的问题。

   法规陈旧 执法难度大

    《昆明市机动车停车场管理试行办法》是1998年颁布实施的，距今已10余年，法律、法规明显滞后。

    记者从昆明市公路管理局法规处了解到，存在停车混乱的问题也是一个历史的问题，现在相关法律法规还正在审批中，很多事情都不好解释。针对停车收费人员混乱如何管理？杨副处长说，在法律法规没有出台的前提下，在管理操作上也不好弄，等相关法律法规出台后管理起来就会规范。

    据了解，由于种种原因，许多“小区道路”存在着道路产权归小区所有、道路管理养护由小区负责、投入使用多年仍未验收、移交市政道路管理等现象，对这部分未纳入管理的泊位由于道路产权、泊位性质的原因导致管理部门无法形成有效的规范与管理。

    对于道路产权使用问题，市国资委一工作人员介绍，对于新建道路，政府本着谁投资谁受益，但有年限限制。

    在小区外部道路上进行无证经营收费的现象，多数是由个人私自经营，通常是一张桌子、带个袖套就进行收费现象。市公路管理局表示，执法人员到现场处理时，收费人员就躲避，待执法人员离开后又出来收费，故很难采取有效的措施对其进行取缔。虽然面临这样的监管困境，一旦有可靠证据，对于违法停车等现象马上责令其停止经营。

    昆明市交警支队勤务处在接受采访时称，道路沿线的居民、住户认为某个片区，某条道路有条件设置路内停车泊位均可反映，经他们初步研究，如具备设置路内泊位条件，将申请昆明市规划局共同研究，根据相关规范明确相应的停车泊位。

    据市公路管理局介绍，目前，停车场收取的停车费除了驿通公司收取的停车费上交财政外，其他停车场因产权属自己所有的都没有上交财政 。

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    商业中心停车收费不一

    在祥云美食城附近，停车收费标准不统一的情况也同样存在。

    在潮流广场靠南强街一侧，路边划有10多个停车位，每小时收费5元。而相距南强街数十米外的福林广场靠宝善街一侧，同样是路边停车，每小时收费却为10元。

    “这个片区的收费是有点乱，我们这里是附近最便宜的，按政府定价来，不敢多收。”位于南强街一侧的停车收费人员说。记者了解到，南强街路边的停车位是在去年4月份左右划线的，约有30个车位左右，“当时南强街上交通太拥挤，周末、节假日经常拥堵，后云南映阳商贸有限公司便向五华区运管局、发改委、城管局等报批后，便对停放路边的车辆进行收费。”

    该收费员还介绍，除了收取停车费外，看守停车位的工作人员还承担着南强街交通协管员的“身份”，一旦有车辆随意停放会出面劝导，另外还要对施划了停车位的路段进行基础设施的修复。

    “其他几家怎么收费，是否符合政府规定，我们也不太清楚。”该人士说，所收取的停车费用每天都要先上交到公司，对于所收取的停车费最终去向，该人士也表示并不太清楚，之后“应该上缴到政府吧”。

    随后，记者到福林广场靠宝善街一侧了解相关情况，但收费人员称并不太清楚。（常红浩 普焘 杨晶鹏）