5月下旬，在新的《昆明市机动车停放服务收费管理办法》、《昆明市中心城区路内停车泊位管理的实施意见》实施50天后，记者找到百忙中的昆明国有资产管理有限公司党委书记、董事长王亚民，就新政策实行一个多月来的情况进行深入访谈。

    三年打基础，五年要打翻身仗

    身高1.83米、帅气精明的王董显得很疲倦，腰不由自主地强撑着，从座位上站起来时显得有点吃力，坐在沙发上介绍情况时，只要不抽烟时，会不经意地将手肘撑在沙发扶手上，似乎想将上身的重量托起来，以减轻腰部的压力。透过袅袅飘散的烟雾，会发现他眉宇间偶尔掠过痛楚的表情，再看他的背后，常常多一个靠垫，细一打听，知是他腰椎间盘突出的老毛病又犯了，平常休息保养得好时，会轻缓些，一旦忙起来就加剧。

    王董年轻时帅气英俊、干练潇洒，透着内在的军人潜质，转业后进入昆明市建委工作，此后一直在城建口打拼多年，称得上是个“老城建”。由于工作能力强、踏实肯干、为人厚道，很快就成长为业务骨干、科级干部，入围后备干部人选，被昆明市委组织部派往石林县圭山乡任“村建”工作队队长，进行压担子锻炼。从工作队回来，被派到建委下属昆明城建投资公司任职。当修高海高速公路融资遇到困难时，上级想到了他这个善于攻坚克难的干才，将他调往昆明国有资产营运管理公司担任董事长，负责融资工作，仅用一年的时间融资十多个亿建成通车。多年来，王亚民领导过的部门和单位，总是成绩显著，上级满意，职工褒奖。

    2010年1月，昆明市大刀阔斧地进行投融资体制改革，王亚民被市委、市政府选中为新的昆明资产管理公司总经理，配合时任昆明市国资委副主任兼资产管理公司董事长李强同志，开启新资产管理公司建功立业的崭新天地。

    “新资产管理公司组建3年多来，你从总经理变成了党委书记、董事长，最深刻是感受是什么？”记者问。

    “资产管理公司组建、发展的情况，在你们的深度报道第一篇文章《敢于担当的国资人》中已经写得很清楚。回顾3年多的经历，特别是头半年“从分散到整合，从整合到分开”的工作，许多场景历历在目，我们在李强“班长”领导下，制定了“三年打基础，五年打翻身仗”奋斗目标，用敢于担当的态度面对所有困难，坚决执行“确保投融资体制改革顺利进行；确保‘三无三保’，即无人员下岗、无人员上访、无人员上网（发帖），保运转、保安全、保稳定，白加黑、五加二地连轴转，结果我们挺过来了，胜利了。”今天的成绩来之不易，回首过去，王董感慨良多，滔滔不绝，就像述说和评论刚刚发生过的事情。

    “昆明交通拥堵是个令人头痛的大难题，市中心路内临时停车更是难题中的难题，你们为什么要碰这个大难题？”记者追根。

    王亚民拿出一份材料，娓娓道来。

    昆明停车难，历史与现实的交错纠结

    众所周知，行车难、停车难是令人头痛的“现代城市病”，是谁也绕不过去、回避不了的世界性难题。

    昆明的这个问题更难，为什么更难？是因为历史与现实交错着纠结在一起，非一招一式能破解这道难题。

    从地形上看，昆明犹如一把坐北朝南的龙椅，昆明人像坐在龙椅上的“皇帝”，脚踏南面的滇池，背靠北面蜿蜒的长虫山，右手搭在西面的碧鸡山脉，左手扶着东面的呼马山脉。从中国民间风水学的角度看，“前朱雀、后玄武、左青龙、右白虎”，可谓是居住的风水宝地，因此成为云南的中心是历史的自然选择。

    从城建上看，昆明城建从南诏大理国时起，至今1240多年，历经时代的打造，城市格局基本固定。尤其是主城核心区，恰似“龙椅”里的圆垫子，五华山、圆通山中心凸，周边扁，形成一个龟背形，环城东路、南路、西路（现西昌路）、北路（现一二一大街）绕城包围，加之史上有防战护城、防匪扰乱的城墙，使龟背形的核心区缺乏通衢大道，肩挑背背的农耕社会无需大路宽街，自然使市内大街小巷都是又弯又窄的断头路，原始的城市造型必然不适应当下迅速发展的“汽车时代”。

    从交通上看，昆明地处盆地，南阻滇池水，三面被山围，史上仅有东站、西站两个出口。在漫长的历史进程中，徐霞客笔下的“万人大城”配以东西两个出口，适应人背马驮的封建城邦，自然有安居一隅的桃花源之趣，但走过1240多年，狭小的城池岂能容纳几百万人口和逾170万辆汽车，扩城开路又没有北京、天津、广州等地的大平原优势，拥堵在所难免。

    从现实上看，云南二级城市不发达，曲靖、玉溪、楚雄不大，难以分散人流，全省4600万人都盯着昆明，观念、车流、物流、人流都往这个特大城市挤，挂外地车牌的车满街在跑。随着人民生活水平的提高，买车买房成为时尚，云A 牌照的汽车正逼近200万辆，这么多车跑、停都占地。近年来，省市尽全力打开外出大门，昆明高速出口有昆玉、昆石、昆曲、昆禄、昆楚、高海，还有经筇竹寺、沙朗、白邑、金殿、环湖等辅助性出口，但修路的速度跟不上买车的形势。高速路过路费、汽油费又使本可出城住的市民不愿走，人、车都挤在狭小的核心区，加剧了房价高、停车难的矛盾。过路费、高油价客观上令人们不像国外那样，上班进城，下班到几十公里外的郊区去住，“宁要城中一张床，不住郊区一套房”成市民的普遍心理。

    从经济上看，昆明市面积占全省十几分之一，人口占六分之一，2012年GDP3011亿，占全省近三分之一。在去年云南GDP 冲万亿大关征程中，全省新增的1400亿有500亿来自昆明，功劳卓著，而GDP的产生需要大量的人、财、物、项目、技术的聚集，这自然吸引人车都往昆明涌，这不是谁能左右得了的。人来、车来，必然加剧昆明停车难、行车难！

    凡此种种，不一而足，历史与现实的交错纠结，使昆明停车难成为无法回避且绕不开的大难题。

    国资人以民为本，敢于担当

    面对历史与现实的交错纠结，各级政府、每位市民、昆明市各级各部门为治理行车难、停车难开拓创新做了无数工作，修高速打开出口，扩街巷打通断头，拆临拆危透绿修路建停车场，动员各单位、私人打开私密空间让人通行停车，企事业单位大批外迁，市级机关迁往呈贡，机场迁出主城核心区。可以说，每个昆明人都为缓解春城停车难作出了牺牲，贡献了力量，为民生、为建设和谐幸福新昆明担当了重任与义务，可谓功德无量，彪炳史册。

    但是，毋庸讳言，昆明市主城区行车难、停车难问题仍然没从根本上解决，而且随着车辆增加有日益严重之忧，尤其是路内临时停车、小区停车更是意见多多，市民不悦、领导着急，人大代表、政协委员屡屡上书，媒体经常曝光。

    昆明市停车乱收费问题的根源，深究起来主要有3条：一是资源严重不足，主城区各类停车泊位总需求量为40多万个，现仅有21万多个，缺口一半；二是管理混乱，多龙治水；三是各利益群体被金钱驱使各行其事。其中突出反映在路内临时停车上，车主无法在小区、单位、庭院里找到停处，便见缝插针把车乱停放在大街小巷里，占了道路、阻了交通。

    而昆明的道路路产路权关系相当混乱，有市管的、区管的、房地产开发商管的、城中村农民集体的，真是五花八门、眼花缭乱。据统计，主城区路内临时停车位有2万多个，由昆明国有资产管理有限公司下属的驿通停车管理有限公司代市里管理经营的仅有2154个，其余90%多被各方把持。随着车辆增多，画地为牢、圈地收钱，收钱不给票等乱收费现象便滋生蔓延，愈演愈烈，连店主、保安、民工都占路为己，巧取豪夺，向司机收白钱。

    如此一来，停车乱收费就成为一种普遍存在的顽疾，乱象令市民不满，政府着急，还每年损失税收4000多万元，而仅管着8%车位的昆明国有资产管理有限公司则被指责、背黑锅，当冤大头。去年中，都市时报以《闹心的昆明停车乱收费》为题，连续用9个整版对乱麻麻的昆明市停车问题进行报道，使真相大白于天下，坚定了党委、政府彻底整治昆明停车乱收费的决心。

    昆明国有资产管理有限公司是昆明市国资委下属的国企，史上代市政府管理经营着2154个路内临时停车泊位，历年累计纳税超千万元，安排下岗职工近300人再就业。他们与众不同的标志是，原来身穿印有“驿通”字样的黄马甲，今年4月1日以后改为印有“国资收费”的蓝马甲在工作，是最正规的管理队伍。

与其被动蒙冤，不如主动担责

    为了帮政府分忧，为市民造福，为车主解难，为建设美丽幸福新昆明，去年初，昆明国有资产管理有限公司在市委、市政府、市国资委、市发改委的领导下，以敢于担当的决心和精神，派出多路调研小组，深入调查分析昆明停车乱象及成因，于2012年2月写出长达35页的调研报告上报有关部门，并于2012年5月份向市政府上报了《关于整合开发昆明市道路停车资源的请示》，这些厚重扎实的材料引起市委、市政府的高度重视，市政府经过缜密研究后，很快下发了《昆明市人民政府办公厅关于规范昆明市中心城区路内临时停车泊位管理的实施意见》。

    为将《实施意见》变成现实，时任市委常委、常务副市长黄云波带有关部门负责人深入国资公司调研，市国资委、市发改委的领导更是多次调研指导，市人大、市政协相关领导也亲临视察，市发改委还召开了市内停车费的价格调整听证会。今年1月18日，市政府专门召集主城5个区、高新、经开、度假三个区及市级相关部门领导参加的专题会，全面贯彻落实《实施意见》精神，部署彻底整治昆明主城区路内停车乱收费工作，提出具体的时间表、路线图，明确各区各单位的具体任务，务求从根本上治理好昆明停车乱收费问题。

    按照市政府要求，各区各单位正紧鼓密锣地推进此项以民为本、造福民生的重大工程，按照“整合资源、价格调整、积极引导、专业运作、智能管理”的基本原则，遵循先一环、后二环、再三环，最后覆盖全市，确保2013年内做到二环范围内和重点区域全覆盖的要求，用以民生为重、敢于担当、治理乱象、造福百姓的责任感和使命感扎实开展工作。

    客观地说，治理昆明中心区路内停车乱收费情况复杂，责任重大，利益群体多，群众要求高，国内尚无经验可资借鉴，真是任务重、时间紧、压力大，但是党委、政府已将工作交给我们，再难我们都以敢于担当、以民为本、服务为先的态度去迎接挑战，力争答卷让党委政府和人民满意。

    “触动这个难题已快两个月，你怎么评价各种议论和收效？”面对讲得头头是道、有理有据的王董，记者话锋一转，直逼现实。王董闻此，话头一转说：如果我们世故一点，或许不会碰这个难题，可偏偏国资人“国”的意识特浓，正义感、使命感强，故此就去碰了，而且碰出了“火花”，见了成效。

    当初碰此难题时，客观上是因为“驿通”公司并入资产管理公司后，发现他们代市里管着2154个路内临时停车泊位，不但为治理市区道路交通拥堵做出了贡献，还每年上交几百万元税收，安排了300多下岗工人再就业。再深入一了解，发现路内临时停车收费很乱，税收流失，市民不满、司机抱怨。特别是司机被乱宰后投诉无门，故此到处投诉，有关部门知道资产管理公司管理运营着停车泊位，便将投诉一股脑地转给我们处理，而我们经营的泊位不到市区总泊位的十分之一，背黑锅当冤大头便成了家常便饭。随之而来的人大代表、政协委员、新闻媒体、普通市民的意见都涌到我们名下。与其被动蒙冤，不如主动开拓担责，为政府和市民利益去碰这难题，结果得到了市委、市政府的支持。

    市政府把路内临时停车特许经营权授给我们后，有种意见问为什么不公开竞标，国资企业的“特许经营”会不会沦为“特权经营”？这种舆论咋看有道理，但深究起来失之偏颇。眼下昆明的路产路权关系相当复杂，有市里的、区里的、单位的、街道办和居委会的、小区开发商的、城中村农民集体的，乱收费与路产路权混乱如影随形，市里整治尚且困难重重。权属关系不清，谁敢拍卖经营权？谁又敢买呢？进一步说，即使可以招标竞拍，购买市区340多条道路的路内临时停车泊位经营权需要巨额资金，一家企业吃不下，势必就会出现若干家大大小小的公司或个人拍下片区或者几条街道经营。如此一来，可以预料到将给乱收费雪上加霜、火上浇油。而昆明资产管理公司是国企，并非唯利是图的奸商，首要做的是为政府分忧，为市民解难，在社会效益第一的前提下才考虑经济收益，况且有市委、市政府、市国资委领导，有人大、政协和相关部门监督，有人民群众和新闻媒体监督，怎能把“特许”变成“特权”？

    新规定自4月1日实施以来，至今才短短50多天，收效超过我们的预期，形势喜人。详细情况报上已经报道过。

    “《实施意见》实行不到两个月，已初见成效，下一步将如何推进这项工作？”记者追问。

    下一步，我们将按94号文件精神和市政府专题会议要求，全力抓好如下工作：

    一是治理宗旨。坚持以民为本，以缓解春城城市交通压力为要，用“刚毅执着、敢于担当、追求不凡、崇尚实干”的昆明干部精神鞭策全司员工，迎难而上，扎实推进终结路内临时停车乱收费工作，奋力打造全国独创的停车收费“昆明模式”。

    二是治理路线图。按先一环内，后二环，再三环；先中心区，再郊区，最后县区的战略部署，从重难点到容易处，从内往外推进，从主城五区加“三个开发区”向远郊推进，最后实现市委、市政府领导要求的“成熟一片、推进一片；建到哪里，管到哪里，最终做到全市全覆盖”的目标。

    三是时间表上。从文件下发开始起，我们风雨兼程推进工作，力争在2013年做到二环范围全覆盖，2014年起向外推进，争取用三到五年做到覆盖全市。

    四是因地制宜兼顾各方利益。对市管道路由公司集中统管经营；对区管道路由市和区联合经营；对属于开发商的路权实行联合经营；对路产路权不清的由规划局理清后对口交接，按上述模式运行。但无论何种模式都必须由昆明国资公司主导，杜绝多龙治水、政出多门，才能制止乱收费。待将此项工作延伸到小区、单位、各种城中村集体道路整治后，全市停车收费就是一张依规合法的法治网。届时，昆明停车乱收费顽疾必然终结。

    五是排除万难实现目标。此次整治的目标是：以民生为本，全力缓解昆明行车难、停车难问题，奋力终结路内停车乱收费，为政府增加税收，增加就业岗位。创建新的融资平台，加大昆明市停车设施建设；加快停车诱导系统平台的搭建；构建城市动、静态交通管理一体化的智能化、数字化城市。创造出国内没有我独有的“昆明模式”，为建设美丽幸福新昆明贡献昆明国资人的力量。