又是一年开学季。自今年8月底以来，昆明市各中小学校已陆续开学，开学季与雨季叠加，通学时段与通勤时段的高度重合，昆明市早晚高峰道路运行压力陡增，开学第一周部分家长在送娃的路上已经堵的怀疑人生。根据昆明市交警部门数据，开学以来，昆明市交通高峰拥堵指数上升至1.52，学校周边的道路拥堵排名更是直线飙升，拥堵排名前10的区域有6个为学校区域。

数据来源：昆明市公安局交通警察支队“智慧交管·昆明大脑”

图1 8.23-9.3拥堵指数前十排名

一、拥堵特征分析

为何每至开学季昆明就如此拥堵？通学交通有着高强度、时间集中的特点，再加上与早晚高峰通勤交通的时间高度重合，导致昆明市开学季拥堵情况呈现中心城区拥堵严重，且由二环内向外蔓延的趋势，同时出现以学校集中区域为中心向周边扩散，晚高峰放学时段拥堵情况较早高峰上学时段更为严重的特点。

经昆明市城市交通研究所近年的居民出行调查研究，学生通学接送比例以不同学龄段划分，呈现出随着年龄增长比例逐渐下降的规律，幼儿园、小学、初中、高中比例分别为100%、87%、65%、56%。接送人群中选择小汽车接送学生的家长在各学龄段都占有相当的比例，高中、初中、小学和幼儿园占比分别为30.1%、22.8%、17.2%和20.2%，而以公交方式接送的占比普遍较低，分别为6.3%、12.0%、7.6%和2.2%。

图2 不同学校类型学生通学方式分布图

在上学、放学时段，家长接送车辆停放时长也有较大差异。上学时段，机动车送学平均停放时长为4分钟，非机动车平均停放时长为3.8分钟；放学时段，机动车平均停放时长则高达13.7分钟，非机动车平均停放时长长达9.9分钟。放学时段家长车辆停放时间较上学时段明显增加，平均停放时长是上学时段的2-3倍，同时因多数学校门口集散空间有限，机动车、非机动车临停车位的不足，导致各学校校门口路段拥堵严重，且逐渐蔓延至周边区域。

图3 雨天家长接送学生现场

图4 明通小学放学时段家长接学生现场

二、给家长的避堵建议

1、早高峰送学时建议尽量错峰出行，根据学校和家的距离并充分考虑天气因素影响选择合适的出行时间，留足提前量避免迟到。

2、选择合适的出行方式，短距离出行可多选择非机动车、公共交通出行。

3、晚高峰建议尽量遵守学校制定的分时段放学时间的要求，准时准点接学生，减少车辆停放时长，缓解学校周边路网压力。

三、针对接送学拥堵的政策支持

昆明市城市交通研究针对该现象进行了研究，并做了充分的出行调查及学校周边交通设施调查，力求寻找科学的方式缓解通学道路交通压力，为学生营造安全、有序、高效的通学环境。

政府有关部门也是注意到了该问题，昆明市自然资源和规划局近日发布的《昆明市城乡规划管理技术规定2024版（征求意见稿）》相较于过去版本，首次明确了学校家长接送临时停车车位数量，要求新建、改建小学、中学分别需要配备12个和5个非机动车临时停车位；二环内新建、改建中小学需配备2个机动车临时停车泊位，二环外新建、改建中小学需配备4个机动车临时停车泊位。临时停车泊位的修建，结合各学校分时段放学的管理方式，能够很好的缓解目前学校周边道路交通压力。

与此同时，昆明市其他有关部门也一直致力于学校缓堵工作，交警部门近年来推行了“一校一策”的缓堵方案等。在通学缓堵的问题上，还需政府有关部门、学校以及家长共同努力，为学生共建安全、快捷的通学路径。

图5 昆明市《城乡规划管理技术规定2024版（征求意见稿）》听证会报告

关于中小学停车配建内容

四、缓堵建议

建议昆明市下一步可考虑将学校交通集散区域由路面转移至地下，新建、改建学校增设地下停车场，既保障了学生的通行安全，也可提升学校周边路面交通通行效率，缓解周边交通压力。

图6 学校地下车库功能构成示意图